顶格质询聚焦市场活力，倒逼政策落实、项目落地、改革落子

　　1月22日，15个攻势质询答辩进入第二天，依旧维持从早到晚连续5场的高强度——国际时尚城建设攻势、壮大民营经济攻势、国有企业改革攻势、“高端制造业+人工智能”攻势、平安青岛建设攻势接连进行。质询答辩也依旧保持着顶格阵容，由青岛市政协主席、党组书记杨军主持，部分市人大代表、市政协委员、市民代表和企业家、商协会代表以及1名现场随机挑选的与会代表，依然会向攻势牵头市领导和攻势参与单位主要负责人“扎心”提问。

　　质询答辩第二日，称得上是最贴近市场一线的“质询日”，壮大民营经济攻势、国有企业改革攻势、“高端制造业+人工智能”攻势同一天接受检验。

　　民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，是市场活力的基础土壤；国有企业则在诸多重要产业、关键技术领域积累深厚、成果显著，蕴含着无数市场期待的活力，等待被改革充分激发；“高端制造业+人工智能”产业，代表着工业的下半场、也代表着互联网的下半场，在工业互联网串联下，孕育着下一个十年最磅礴的市场活力。

　　质询答辩的问与答间，青岛的市场到底活不活、哪里活哪里不活、还需要怎么搞活，就以最真实的面貌呈现了出来。这就是公共政策公开质询答辩的魅力：

　　“敞开质问”、“现场回答”，公开推进、公开被监督，不是“问题出现我再告诉大家”，而是大家群策群力商量问题该怎么办，这样难啃的骨头才能啃得下，社会的共识才能更好地凝聚起来。这也倒逼攻势推进过程中的相关部门、相关负责人不打折扣地落实到位。

民营经济

助力壮大更需落实落细

　　在民营经济这场事关青岛发展活力的答辩会上，质询的主体基本上都是青岛的民营企业家。让市场一线感受最敏感的企业家来为攻势的成果打分、提出质询，就不是为了走过场、走形式，而是更为直观地呈现攻势的效果与评价，因此现场的问题也更为直接与犀利。

　　2020年青岛民间投资增长13%，占全市投资的比重达57.5%，全市新增上市民营企业9家，过会8家，高新技术企业达4396家，较去年增长567家，这一系列数据的背后，离不开刀刃向内对营商环境的打磨与优化，青岛也在人大国发院发布的《中国城市政商关系排行榜2020》中位列第八。但城市排名大幅提升的同时，企业是否收获了相匹配的实际感受？

　　在山东省工业和信息化厅公示的2020年山东民营企业100强榜单中，青岛12家民企上榜；10家企业入选“2020全球独角兽企业500强”，居北方第二、全国第五。但是在榜单入围增多的同时，如果看企业性质的话，可能更多集中在传统产业，那么在优化产业结构、培育新一代信息技术等专精特新企业方面，青岛又将如何发力？

　　民营经济是城市经济活力的主要载体，在成全企业家创意创新创造的“青岛打法”中，民营经济创意会是重要平台，也让企业看到了“城市与企业一起成长”的诚意与决心。但是创意要论证倾听更要掷地有声，青岛围绕“创业”主题，采取哪些措施保障创意落地、成为现实？

　　与国企的不同之处在于，民企在投资过程中，不仅要面临市场竞争，更是面临土地、资金、审批等一系列的问题，尤其在逆境之中，政府这只“手”能不能拉一把，对民营经济来说就显得格外重要。在质询答辩过程中提出来的问题，有的涉及政策“最后一公里”的落地，有的聚焦营商环境是否真正让企业家感到舒服，关系的不是关注度够不够的问题，而是精准滴灌、落实落细的问题，都是从企业角度出发，在发展过程中遇到的痛点难点堵点，这也需要青岛在攻势的推进与政策的兑现过程中，进一步去回答，去解决。

国企改革

打破既有利益格局向市场深处挺进

　　市属国有企业资产负债率多高？

　　国企混改进度如何？

　　国企改革应“有所为有所不为”，目前国企在哪些方面加大投入了？在哪些方面推出了？

　　对国有企业改革攻势的质询，紧紧围绕着深水区的改革实效，所有问题本质上都指向同一个方向：

国企改革到底有没有改出活力？

　　从2020年的数据来看，虽然遭遇疫情冲击，但青岛市属国有企业的主要指标仍然实现较大幅度增长，展示了青岛国企的韧劲和生命力，青岛也获批开展国务院区域性国资国企综合改革试验。

　　2020年，青岛市属企业资产总额达到2.54万亿元，营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%。到去年末，市属企业资产过千亿的企业达到7家，过500亿的企业9家，提前两年完成攻势作战方案提出的打造5~6家资产过千亿，3~4家资产过500亿的企业集团任务目标。

　　企业发展不仅要看业绩，也要注意防控风险，青岛市属企业的负债率也处于一个健康区间。目前青岛市属国有企业资产负债率为65.6%，分别比全国、全省低1.9和4.35个百分点。

　　备受关注的国有企业混合所有制改革也取得巨大进展。目前，青岛市属企业新增及深化混改项目37个，引进社会资本65.2亿；双星海信完成集团层面的混改。目前青岛市属企业累计实现混改的企业达到499户，混合所有制企业户数占企业总户数51%，资产总额占71%，营业收入占87%，利润总额占90%。

　　有所为有所不为也是国企改革的重中之重。

　　在国企改革攻势，发布了市属监管企业的主业清单，每家市属企业的主业不超过3个。从总体上来看，青岛市属企业的主营业务范围已经从最初的57个国民经济的行业大类精简到了44个。同时，房地产和金融领域的投资是严格把控的方向，确保国企聚焦主业，为城市发展和国计民生服务。

　　去年以来，青岛市属企业已经完成154项非主业资产清理整合项目，占计划总数的74%。今年国企改革攻势还要在这方面加大力度，通过经营性国有资产的统一监管，解决历史遗留问题，该注销注销、该退出退出。因经营困难资不抵债、盈利不高等原因，目前已经关闭注销了185家企业，26家企业改制退出，为国企高质量发展打好基础。

　　2021年，持续深化国企改革，让更多民间资本参与混改，更加突出主业的有所为有所不为，必然是国有企业改革攻势落地落实的重要领域。

高端制造业+人工智能

加码赋能，亟需龙头

　　在展现一年来工作打法与攻势成果的同时，“高端制造业+人工智能”攻势在汇报中还将存在的问题与2021年的工作思路呈现出来，增量拉动能力不足、智能赋能支撑不强、龙头企业培育断档、攻势推进协同不够，这就需要在规划引领、精准施策、关键支撑等方面持续发力。也正是在攻势成效的检验与任务落实的督促中，青岛以工业互联网为主线的“高端制造业+人工智能”攻势中的突出问题被摆在了眼前——

　　无论是通过“双招双引”集聚要素资源，还是通过工业互联网平台赋能制造企业，都需要“新金花”的绽放，需要以龙头企业为核心聚集产业生态。

　　因为对青岛来说，产业投资结构正在持续优化，2020年青岛新一代信息技术投资增长55.2%，高端装备投资增长18.6%，“加快惠科、东华鲲鹏、歌尔全球研发总部等项目建设”已经被写入政府工作报告中。而且，青岛正在坚持通过技改拉动经济增长，滚动推进724个重点项目，237个项目竣工投产。但是在产业转型升级过程中，在政策激励的同时，更需要发挥市场的作用，尤其是卡奥斯工业互联网平台对中小企业的赋能也在证明，要通过培育龙头企业，带动配套产业，增强行业的“蓄水”能力。

　　因此，在2021年的工作规划中，聚焦关键领域、强化关键支撑、建立全产业链集群发展机制也是重中之重。在顶格倾听、顶格协调、顶格推进过程中，青岛市级领导围绕某产业链抓重点项目已经做了分工；2020年新一代“青岛金花”培育企业名单也已正式公布，公开遴选20家制造业企业、10家服务业企业以及12家农业企业作为重点企业，通过评价指标体系引导企业发展，以老带新创品牌，以大带小拓市场，在科技、信用、人才、组织、政策五方面进行赋能。

　　值得注意的是，工业互联网对青岛来说，不仅是发展方向，也是路数打法，是“高端制造业+人工智能”攻势的重要路径。青岛在开放1000个工业场景的基础上，还继续推进实施1000家企业的工业互联网改造，滚动推进500个以上的技术改造项目建设，通过线上线下的场景对接，为传统企业寻找最好的解决方案，提高工业互联网的赋能。在支持卡奥斯探索“1+10+10”模式的同时，培育酷特智能等细分领域的工业互联网平台，形成“一超多专”的平台发展格局。

　　在攻势的质询答辩中，用“企业与城市一起成长”发出邀约的青岛，一年多来工作进度如何，未来发展规划如何，企业家有没有站上开放发展的“C位”，企业在发展过程中的痛点堵点难点得到了怎样的回应，都被一一摆出来、说清楚，倒逼政策落实、项目落地、改革落子。

　　其实，不论是民营企业还是国有企业，不论是本土企业还是外来企业，都是青岛的城市“合伙人”；企业能这片创新创业的热土上扎根、成长、壮大，正是青岛以市场的逻辑、资本的力量“搞活一座城”最强大的内生动力。

　　来源：回澜听涛