今日聚焦|这笔供热配套费到底能不能退？

　　近年来，在绿色发展的要求下，国家大力倡导新能源供热，我市先后出台政策鼓励企业参与。其中，2012年，市北区玲珑郡项目在立项初期就响应号召，确定使用新能源技术供热，并被列入青岛市可再生能源建筑应用示范项目。但在项目建成、运行多年后，却陷入没有合法身份、随时被处罚的尴尬。更让企业焦虑的是，小区为自行供热，并未纳入市政管网，却缴纳了上千万的供热配套费，这合理吗？

　　位于市北区台柳路的玲珑郡小区，是一处使用地源热泵自主供热、制冷的新能源小区。可是今年夏天，小区制冷系统能否如期运行，1600多户居民能不能及时享受清凉，还是未知数。

　　青岛泰成集团副总经理于波：还欠电业部门的一部分电费，小区的制冷就要断供了，我们企业难以为继。

　　于波是玲珑郡小区开发公司的一位负责人。他告诉记者，今年受疫情影响，企业运营异常困难，急需相关部门兑现承诺，将1350多万元供热配套费返还企业。而为了这笔钱，其实他已经跑了将近三年。2012年，响应国家号召，企业在开发玲珑郡项目时，选择使用地源热泵技术，满足小区自行供热和制冷。虽然无需接入市政管网，不使用集中供热，但在2012年办理建设工程施工许可证时，住建部门还是要求企业如数缴纳供热配套费。

　　青岛泰成集团副总经理于波：他(住建部门)说按规定办手续前必须要交上，要不这个手续就不能给你办。等你这个系统真正上了，运转了，这个钱就可以退给你。

　　随后，2012年5月、2013年10月，企业分两次缴纳供热配套费共计1350多万元。2017年底小区建成交付，地源热泵系统开始运转后，企业找到住建部门，希望兑现承诺，返还这笔钱。此时，住建部门给出的答复是，这笔钱只能通过投资补助的方式返还给企业。

　　青岛泰成集团副总经理于波：住建局最后答复就是说，供热公共事业这方面的事，主体责任是在城市管理局，他们可以配合来解决，主体责任不在他们那儿。我们又找到了城市管理局，他又拿出2015年的95号文，说2015年以前的(项目)，就不在范围之内。

　　在这份《青岛市城市管理局贯彻<青岛加快清洁能源供热发展的若干政策>实施细则》中记者看到，“经批准利用清洁能源供热的项目，市供热行政主管部门负责审定供热配套费补助金额。”同时明确，该规定适用于2015年2月以后批准的项目，这意味着2012年开建、2017年建成的玲珑郡并不在这个时间范围内。两部门各执一词、各有遵循，让事情解决陷入僵局。此后两年多的时间里，着急的企业不断反映情况，在企业的持续反映下，住建、城管等部门也多次召开协调会。

　　市城市管理局工作人员：俺急得要命，这些工作我们都在往前推，不是不管了，一直在争取着，你放心行了，这事也不是一天两天的。

　　工作人员的说法，让企业再次看到了希望，但五个月后，等来的不是解决方案，而是一纸罚单。2019年4月，市城市管理行政执法局下达行政处罚决定书，对企业处以5万元罚款，理由是“未组织供热工程验收”，违反了《山东省供热条例》的相关规定。曾被列入青岛市可再生能源建筑应用示范项目，享受到市财政百万补贴，如今却被判定为“非法项目”，于波表示，导致这样的结果，是因为企业“验收无门”。

　　青岛泰成集团副总经理于波：我们按照你们要求办，但是找谁办，具体哪个部门、哪个窗口，我准备什么材料、报给谁，没一个能回答上来的，到现在还是这个样。

　　市城市管理局工作人员：我们现在的职能就是一个配合职能，这些手续都在住建。我和住建的分界点在哪里呢，是以竣工验收为分界点，验收之前的都是他的，验收之后是我的。

　　市住房城乡建设局工作人员：不是城管局牵头弄吗？一句话推过来我们管有点不大负责，我们还能啥都能管了了？非得让我们先补，我们不一样的事吗？最后你给补个总的不就完了吗？

　　由于项目建设之时，开发商投资建设自主供热系统还属个例，所以导致项目出生就成为“黑户”。时至今日，标准问题已经解决，然而历史欠账该如何清解，谁该主动“伸手”拿出解决办法，显然是两个部门的分歧所在。而企业更为关心的上千万供热配套费，能否返还呢？

　　青岛泰成集团副总经理于波：一个事花了两份钱，作为我们企业来说，付出的时间成本和财务成本太大了，你说这个新能源还怎么往下发展？

　　本台短评：不能让创新者成为兜底者

　　企业本是改革创新的先行者，最后却要承担重复投资、无法转正的后果，这显然不是鼓励发展清洁能源供热的初衷。而针对出现的问题，在长达两年多的时间里，始终没有解决方案，更属不该。创新需要企业勇为人先，但也需要高效服务、有力政策为之保驾护航，绝不能让市场主体成为“孤胆英雄”。职能部门不妨就从解决这件事做起，给出圆满答复，为企业树立信心，让他们在下一个创新机遇到来时，没有后顾之忧，仍然敢闯敢试！

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