市政务服务管理办主任陈立新

　　市政务服务管理办主任陈立新向市民作报告：

　　2017年，市政务服务和公共资源交易管理办公室认真贯彻党的十九大精神，积极落实市委、市政府各项决策部署，牢牢把握“走在前列”的目标定位，优化审批流程，规范交易秩序，圆满完成全年各项工作任务。预计截至11月底，全市共完成行政审批及相关服务业务近629万件，接待办事群众近660万人次；共完成各类公共资源交易业务7700余项，交易金额近1700亿元。主要工作汇报如下，请各位市民代表评议。

　　一、年度业务目标完成情况

　　今年，我们围绕打造“环节最少、流程最短、成本最低、效率最高、服务最优”的政务服务体系，制定一系列改革便民举措，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　(一)推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　一是大力推行网上审批，让企业群众“最多跑一次”。作为国务院确定的“互联网+政务服务”试点城市，我们在全国率先建立全市统一的网上审批平台，实现审批业务“一网通办”。在全市推进审批事项“立即办、当天办、网上办”，提高行政审批服务效率。目前，市大厅审批服务事项实现“立即办、当天办”比例达到50%以上，100%审批事项实现企业群众“只跑一次腿”，40%审批事项可实现企业群众“零跑腿”。前三季度，我市许可事项外网申报量占全省外网申报总量的61%，在全省遥遥领先。

　　二是全面开展统一制发证，实现业务办理“足不出户”。在全国同类城市中率先设立大厅制证中心，建立全市统一的证照制发系统，统一打印审批证照，并通过快递免费送给办事企业和群众。目前共统一制作打印审批证照1.5万余个，快递免费送证8500余件，从业务申请到收到审批证照，企业群众“足不出户”就能办完全部手续，进一步破解审批放权“最后一公里”难题。

　　三是不断创新审批方式，逐步实现审批服务事项“同城通办”。利用微信、手机APP、人脸识别、自助服务等新型媒介，创新审批事项申报办理模式，让办事群众可以任意选择方便的模式进行事项申报。选择部分事项在全市范围内进行试点，办事群众可就近选择审批大厅申请办理其他大厅的业务，逐步实现全市审批服务事项“同城通办”。

　　(二)推行行政审批全流程改革，让流程更便捷，让群众好办事。

　　一是时限更短，推行建设项目“大容缺、大并联”。在2013年全国首创建立重点项目审批绿色通道，重点项目审批平均提速50%的基础上，今年，为进一步加快建设工程项目审批速度，我们学习借鉴广州等城市先进做法，制定了《关于进一步优化青岛市建设工程项目审批流程的工作方案》，扩大实施“容缺受理、容缺审查”工作模式，取消了31项前置审批条件，减少了19个审批环节，容缺了50项申请材料，全市建设工程项目审批再提速50%以上，政府投资建设工程项目审批总时间从92个工作日压缩为44个工作日，提速52%；社会投资建设工程项目审批总时间从69个工作日压缩为29个工作日，提速58%，达到全国领先水平。7月22日至24日，国务院第四次大督查第九督查组来我市督查期间，随机抽查了全市5个建设项目，审批时限全部按承诺时限完成审批，平均审批时限远远低于承诺时限，得到了督查组的肯定。

　　二是服务更细，推行重点项目“保姆式”服务。在全市范围内实行重点项目代办帮办服务，开通重点项目“绿色招标直通车”，从项目立项、招投标到竣工验收各个环节提供“保姆式”“店小二式”全程免费服务，组织召开青岛地铁、胶东国际机场、青岛中学等50余个项目专题会议，帮助项目单位解决审批及招标难题。特别是多次协调市经信委、青岛海关等部门，为投资上百亿元的青岛港、青岛海业油码头等项目办理了原油仓储经营批准证书，为企业减少了因项目停滞造成的重大经济损失，得到了项目单位的一致认可。

　　三是覆盖更广，建立中介服务“网上超市”。为进一步提高中介机构服务效率，我们将涉及建设项目审批的497家中介机构纳入网上中介超市管理，有效解决了社会反映强烈的中介服务脱离审批流程监管的问题，既大幅压缩了审批时限，又节约了大量的财政资金。自建立以来，已有144个建设项目通过中介超市竞价选取中介机构，共计节省财政资金517万余元，资金节省率达49%。

　　(三)加强对权力运行制约监督，让监管更精细，让群众不添堵。

　　一是探索实施审批服务“一窗受理、受审分离”。为全面提升审批服务效率，作为国务院、山东省“一窗式”改革试点城市，我们研究制定了我市“一窗式”改革实施方案，年内在市行政审批服务大厅设立综合受理、集中审批、业务咨询和统一出件功能区，由原本的多个窗口递交申请材料改为统一窗口递交，破除“门难进、脸难看、话难听、事难办”顽疾，初步建立了前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批服务新机制。

　　二是努力实现公共资源交易“全程监管”。对公共资源交易全流程进行梳理，确保每个环节、每项工作都有“流程”、有“标准”，对工作人员的工作效率、服务态度、廉洁情况进行全流程监管。将市内三区公共资源交易大厅整合为市公共资源交易大厅的分大厅，其他四市三区交易机构整合为市级分支机构，初步完成了全市统一公共资源交易平台构建工作。完成了政府采购项目行政监督职能的移交工作。利用科技手段遏制各类违法违规行为，加快推进全市统一的公共资源交易信息平台建设，预计年内可上线试运行。大力处罚公共资源交易领域各类违法违规行为，实施行政处罚46起，累计处罚金额245万元，2名评审专家暂停12个月评审资格，8名评审专家暂停6个月评审资格，6家代理机构被考核扣分。通过全流程监管，在有效遏制围标串标等违法违规行为的同时，每年可节约财政资金40余亿元，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　三是加快构建公共资源交易“诚信体系”。按照国家、省、市社会信用体系建设的总体要求，与市工商局等部门签订了《关于对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录》、与市税务等部门签订了《青岛市对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施和合作备忘录》，在全省招投标领域率先建立严重失信行为联合惩戒机制，对被人民检察院列入行贿犯罪档案、人民法院列入失信执行人等五类严重失信法人或其他组织，限制其参与工程建设项目招投标活动，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，促进了市场主体依法诚信经营，维护了市场正常秩序。

　　在去年三民活动中，我办从网络及会场收到市民代表“简政放权、简化各项流程、更好地服务市民的建议”等9条建议案，经过认真研究并积极办理，全部办结完成，得到了市民代表的认可。这些建议中的很多好的思路想法，我们积极借鉴吸收，纳入了我办2017年的工作部署中去，取得了很好的效果。

　　二、存在的问题

　　一是“网上审批”的深度广度有待进一步提高，网上审批系统建成升级后，外网申报数量仍然较少。分析原因，一方面是我们宣传力度不够大，“网上审批”在企业群众中知晓度不高，另一方面部分部门仍使用部门专网，未使用审批系统办理业务。

　　二是社会各界反映审批慢、审批手续复杂的呼声仍比较强烈，个别部门厅外循环、厅外预审，个别工作人员服务态度生硬的问题仍然未能杜绝，严重影响了审批效率。

　　三是在公共资源交易领域，各种违规交易从场内向场外转移，方式更加隐蔽，监管难度加大，信息化监管手段亟需创新提升。

　　三、明年工作打算

　　一是进一步深化“一窗式”政务服务改革。在试点成功的基础上，在全市范围推行“一窗式”改革，建立“一窗式”综合受理业务管理系统，实现跨部门、跨层级的数据共享和业务协同，降低行政成本，提高审批服务效率。

　　二是进一步优化招商引资项目审批流程。全面推行容缺预审查、规划指标承诺、评估评审前置、全链条审批菜单、全程代办帮办等审批服务方式，压缩招商引资项目审批时限，促进招商项目快审批、快落地、快开工、快见效益。

　　三是进一步推动行政审批提速增效。进一步完善全市审批平台功能，建立审批材料电子存储库，实现审批材料统一存储、互通共享，不断提高网上办理深度和办件量。创新审图服务方式，建设全市统一的联合审图平台，探索建立“网上报、联合审、不见面”的审图新模式，实行联合审查、并联审图、限时办结、审查意见同时出具，缩短审图周期，提高建设工程项目审批效率。

　　四是进一步加强公共资源交易综合管理。进一步扩大公共资源交易统一交易范围，逐步将土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等项目纳入公共资源交易平台统一运行。完善公共资源交易信息平台功能，做好同国家、省级电子交易公共服务系统互联互通的准备工作。建立全市统一的评审专家及中介服务机构考评体系，对评审专家及代理机构实行市、区一体化考核，统一公布记分情况、统一实施联合惩戒。全面推行公共资源交易服务标准化建设，构建更加公开透明竞争开放规范有序充满活力的公共资源交易平台。