今日聚焦|小区成立业委会 为何频现“拉锯”模式

　　业委会，是由业主选出的业主大会执行机构，近年来逐渐成为居民参与社区治理的重要载体。成立业委会，是我国物权法赋予业主的权利。然而近期本台舆论监督热接到多个小区的业主反映，成立业委会困难重重，有的甚至已经为此奔波了七年。

　　5月22日，启城福邸小区的业主再次向城阳街道办事处咨询业委会成立的进度，去年年底办事处曾承诺会在今年一季度指导业主成立业委会，这次业主得到的答复是6月份启动。业主回想，这已是他们第四次被通知延期。

　　城阳区启城福邸小区业主：从送上去的那天起就是等着，2018年、2019年我们都在问，一直等到现在。

　　城阳区启城福邸小区业主：会不会一直这样拖下去，下半年拖到明年的上半年，再到下半年。我们对此非常担心。

　　启城福邸小区在2012年交付入住，2018年夏天业主开始筹备成立业委会，多次跟街道沟通后，业主代表于2018年10月将申请材料交至街道办事处。根据《山东省物业管理条例》，成立业委会需要经过三个步骤——成立业主大会筹备组、召开业主大会选举、选举结果备案并通过，各流程办理时间相加，从小区业主提出申请到最终业委会备案成功应在130天内。那么启城府邸业委会的成立为何严重“超时”？

　　城阳区城阳街道办事处工作人员：这不是根据申请的早晚，申请早晚只是一个方面，其实更重要的是根据一个小区的需求，比如说有的小区物业公司急着要撤、要退出，这种情况下必须要优先成立的。

　　街道同时告知，业主已经提供的准备材料只是成立业委会的民意调查，是申请业委会的前期工作，尚未进入正式流程。这个消息让积极筹备的业主们倍感意外，他们认为，自己成立了业主大会筹备组并书面召开业主大会、进行了选举，已经完成了业委会成立的前两项规定动作，街道还曾对参与投票的业主抽查回访，也从未提出异议。时隔一年半，街道又给出“重新起跑”的回复，业主们难以接受。

　　城阳区启城福邸小区业主：这些单子就是当时我们经过街道给我们下发的通知，我们挨家挨户找人签的字，以为(是)选票，我们都以为接近尾声。

　　城阳区城阳街道办事处工作人员：你们这只是个联名申请，就是20%以上的业主有这个需求要成立，但现在还没开始成立。

　　城阳区启城福邸小区业主：什么样的事情需要这么长的时间只是递交一个申请？我非常担心，接下来的工作会不会重复再做一遍，那还需要多长时间？

　　同样遭遇业委会“难产”的还有即墨区三盛国际海岸二期。小区在2017年交付入住，2018年12月业主向温泉街道办事处提出申请，2019年10月才被明确告知，二期并非独立的物业管理区域，无法成立业委会。

　　即墨区三盛国际海岸二期小区业主：说你们一到六期是一起的，是一个地产公司开发的，所以应该划为一个物业管理区域。

　　温泉街道办2019年10月书面回复业主：三盛国际海岸分六期开发建设，目前一期二期已交付、三四五六期均未交付，总交付率为20.94%，未达到召开业主大会的标准，不具备成立业委会的条件。

　　即墨区住宅办工作人员(记者：如果我们想成立业委会，只能等六期全部开发结束吗？)原则上是这样的，你们不能单独划分。

　　即墨区三盛国际海岸二期小区业主：三期、五期在建，四期、六期在挖坑，等它建好没有三年是不可能的。

　　小区三期还在建设，六期交房更遥遥无期。成立业委会到底有没有希望？5月26日，温泉街道办邀请即墨区住宅办、召集部分业主代表召开听证会，并提出新的方案。

　　即墨区三盛国际海岸二期小区业主：温泉街道工作人员建议我们接受一、二期作为一个物业管理区域。我们是不满意的，从时间来说，我们二期与相关职能部门交涉了一年半，迄今还未取得任何进展。如果再加上一期的话，有可能再拖上两年甚至更长时间。

　　记者调查发现，业委会成立难十分普遍。在市南、市北、李沧、崂山等区市随机采访的28个小区中，只有3个小区成立了业委会，成立率不到11%。市南区交运山庄、市北区梦境江南、李沧区玫瑰庭院、崂山区七星花园等小区至今还在不断努力，其中最长已耗时七年。

　　市北区河西街道梦境江南小区业主：从2012年的时候，我们小区先后有三次组织成立业委会，一直没有成。2019年12月17日，我书面材料递交了咱们这个河西街道办，他们到现在没给我任何答复。

　　李沧区世园街道玫瑰庭院小区业主：2017年11月(开始)上街道办事处光去交流七八次是有了，我说你们(办事处)来指导嘛，他说我们办事处从来没办过业委会这种事，所以说我们也没经验。

　　成立业委会是多数业主的诉求，实际操作起来却障碍重重，对政策理解不同、执行标准不一、前置条件过高、基层部门主观不积极是导致“难产”的主要因素。作为居民小区的标配，业委会成立何时才能告别耗时耗力的“拉锯”模式呢？

　　破解“成立难”需要“真撑腰”

　　拉锯式、马拉松式成立，让业主们筋疲力尽、抱怨连连。显然，部分街道、社区没有对业委会成立提供有力的帮助支持，基层“指导关”难过是成立难的重要原因。这原因背后，除却基层部门事务繁多、人手不足等客观因素，是否也有“多一事不如少一事”或者“严格批卷少担责”的心理呢？日前颁布的《民法典》物权编中明确，地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会予以指导和协助。明确相关细则，避免理解偏差，不人为设槛，让业委会成立规范、高效、真“提速”，这才是指导和协助的意义。

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