山东：建全免罚清单机制，不因小错将企业“一棍子打死”

　　17日上午，山东省“重点工作攻坚年”动员大会上提出，要健全“免罚清单”机制。

　　以往执法中，一些企业轻微、非故意的违法违规行为，并不涉及盈利，也没有侵害他人利益，一旦监管部门予以处罚，不仅会给刚起步的企业带来经济负担，还将影响企业征信。

　　优化营商环境不仅要在“放”上面做文章，更要考虑如何“管”。健全“免罚清单”机制，对企业出现非主观轻微违规、没造成严重后果的，明确免罚适用范围。以执法的包容审慎，向市场释放温情与善意。免罚不是不管，而是给予容错改正机会，不至因一点小错，将企业“一棍子打死”。

　　去年，青岛市市场监管局发布轻微违法经营行为不予处罚清单，对8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为首次建立容错机制。这是山东省首个市场轻微违法经营行为免罚清单，在副省级城市层面也属于首创。

　　齐鲁晚报•齐鲁壹点记者注意到，这些免罚清单里的事项，有的是属于程序违法，依法改正后，可不予处罚；有的是违法行为及时纠正，没有造成危害后果，可不予处罚。其中涉及集贸市场管理、价格法、食品安全法等领域8个事项的免罚措施为全国首创。

　　既要宽容，也要审慎。免于处罚不等于撒手不管。对于不予行政处罚的市场主体，市场监管部门除了责令改正外，还必须对其开展批评教育、指导约谈等措施，让他们意识到问题出在哪里，如何改正，以免再明知故犯。以青岛为例，对列入清单的不予处罚事项，青岛并非放纵不管，而是要求执法人员综合运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，确保市场经营主体及时纠正违法行为，经责令改正后拒不改正的，仍会得到相应处罚。