2019山东之变|“施工队长”的“三十六计”，管用不管用，盘点看一看!

　　今年是“工作落实年”。把一张张“规划图”变成一张张“施工图”，变成一张张“进度表”，变成一份份“成绩单”，各级领导干部要当好“施工队长”。

　　领导干部当“施工队长”，既要对所在地方、领域、行业发展把总关、负总责，更要亲自抓亲自管亲自干，什么事情最需要办，就亲自去抓什么事情，什么问题最难办，就带头去解决什么问题。

　　一个地方的主要负责同志是一名“施工队长”，一个部门的主要负责人也是一名“施工队长”。那么，各级领导干部怎样当好“施工队长”？

　　今年2月11日，节后上班第一天，我省召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，省委书记刘家义就狠抓落实作重要讲话；2月13日，省政协十二届二次会议开幕，省委书记刘家义在会上作重要讲话；2月14日，省十三届人大二次会议召开，省长龚正代表省政府向大会作政府工作报告。这三场重要会议，为2019年山东干什么、怎么干描绘出一张清晰的“施工图”，也为领导干部当好“施工队长”提供了“三十六计”，大众日报客户端曾对此进行专门报道。

　　“三十六计”，就是抓落实的三十六种途径，内容较为繁杂，归纳起来，主要体现在减轻负担、深入一线、抓紧项目、制度创新、流程再造等方面。这些内容，具有很强的现实针对性和可操作性。如，有的干部是“半瓶水晃荡”，家底没摸清，指导不专业，尽说行外话，难以服众，有的干部不愿到一线，想起一出是一出，现场一片混乱，“三十六计”提出要深入基层一线，在一线发现问题，在一线实施政策，在一线推进工作等。

　　2019年即将过去，“三十六计”是否管用，各级领导干部用得怎么样，解决了哪些“施工”难题，不妨盘点看一看。

　　减轻负担、轻装上阵

　　2019年，山东先后印发《关于精文简会工作的十五条措施》 《关于统筹规范全省督查检查考核工作的具体措施》《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》等文件，对减轻基层负担、改革基层管理体制、优化上级机关对基层的领导方式、整治形式主义突出问题等，提出了明确要求。

　　大众日报推出“基层减负进行时”栏目，报道全省各地为基层减负情况。

　　淄博市公安局将基层减负工作作为“一把手”工程，并出台《淄博市公安局为基层减负提效十条措施》，全面摸底会议、报表、材料，能合并的合并、能取消的取消，全市公安机关减少纸质报表108种、台账72种、材料60种，会议总量减少36.2%。

　　今年,淄博市公安局按照上级为基层减负、狠抓落实的要求,对各级公安机关会议文件、考核项目、日常工作又作了全面的梳理,对16个考核项目的考核方式、考核内容进一步简化,对19类报表予以取消或压缩内容,清理了多个“僵尸”网站、栏目,取消了公众号关注排名。

　　东营市河口区委和区委办公室印发规范性文件、议事协调机构成员类文件、通报类文件等3类文件49件，区委工作部门共印发104件，较去年同期均大幅减少。

　　基层减负，让基层干部减压减负，更让群众得实惠。“今年，街道干部到村里来得比往年勤了，解决实际问题也多了。”河口区六合街道闫家村党支部书记李新民说。

　　到一线抓落实

　　今年，省委、省政府印发《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》,明确提出实行“一线工作法”。浏览我省各媒体媒体，“一线工作法”为企业排忧解难、“一线工作法”化解基层“沉疴顽疾”、“一线工作法”推进项目落实等报道，格外醒目。实行“一线工作法”，首先要深入一线。各级领导干部都是“施工队长”，“施工”地点不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里，而是在基层一线。

　　济宁市以项目建设作为提升干部执行力的载体，实施重点项目指挥部挂图作战机制，落实“一线工作法”，建立可视化督导平台和干部执行力工作实绩档案，督促干部在现场当“施工队长”,重点项目建设步伐明显加快;邹城市全面推行“一线工作法”，对67个重点工业项目逐个制定任务书、时间表、路线图，实行挂图作战、专班包保，着力破解项目瓶颈制约，推进项目落地建设;沂源县为了工作重心下移,让每一名县大班子领导都走到工作一线,每人挂包联系一个镇、一个村、一个学校和一个企业,全方位掌握基层的工作情况,帮助联系点解决工作和发展中遇到的实际困难与问题,让工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线体现。

　　抓住项目这个牛鼻子，抓项目，推进动能转换

　　建设新旧动能转换综合试验区,是党中央交给山东的重大政治任务,也是山东发展的重大历史机遇。5月24日,山东省新旧动能转换基金项目推介会在潍坊举行,这是基金面向全省16市对接项目的第一站。7月3日，山东省发改委网站对2019年度拟支持的新旧动能转换重大课题攻关项目进行公示，共有50个项目入选，拟安排2亿资金进行支持。

　　制度创新、流程再造

　　流程再造是一场刀刃向内的效率革命。7月21日至25日，山东省党政代表团赴北京、上海、雄安新区学习。省委书记刘家义在总结会议上强调，推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。

　　“流程再造”第一层面是政府提高工作效率。营商环境是发展的体制性、制度性安排，而体制性、制度性安排主要取决于政府行为能否依规高效运作，这对于企业经营影响很大。今年以来，潍坊市寒亭区以流程再造为引领，坚持“应减尽减、需简必简、能压则压”原则，围绕“马上办、跑一次”目标，全力提升综合服务能力和政务服务效能，跑出了便民利企加速度; 9月30日，烟台市委市政府印发《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》。方案以全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通关”为总的目标要求，对涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、自贸试验区等五大领域、50个方面的工作逐条进行梳理提速，再造流程。

　　“流程再造”第二层面是企业提高运转效率。如果只是政府“流程再造”，而企业不进行“流程再造”，就失去了终端导向。所以，企业“流程再造”是实现发展目的的关键一步。以谭旭光改造重汽为例，体制机制改革的重点就是再造适应市场需要的“流程”。2018年9月，谭旭光刚到重汽，就直言“中国重汽现在是肾衰竭”“如果我们再不抓紧时间，2-3年中国重汽就会全军覆没”。

　　重汽当时存在的问题是国有企业普遍存在的弊病：机关干部多，效率低;财务管理不严;采购体系利益关系复杂，信息严重不通;决策缺乏透明，经常不开党委会。

　　面对问题，谭旭光开出诸多“再造流程”药方：1、整合理顺机构，重复部门合并。2、职能部室的对外接待费一律取消，确属需要的由办公室统一安排、统一定点、统一标准。3、建立起用制度流程代替领导签字的制衡机制，把干部的权力管起来、透明化。4、采购方面全面取消单一供方，在国内具备条件的要同时有三家供方。5、强化现金流管理，规范付款机制，制度取代签字。6、非上市地方性商业银行的承兑汇票一律不收取规范统计报表机制，一切按财务合并报表规则要求，规范销售、统计、在途、收入等核算口径。7、打通业务和财务的信息化通道，信息系统要建到每一个班组，让管理层与一线员工零距离接触，让全体干部在信息化时代接受全体员工的监督。8、总质量师是产品质量管控的最高指挥官，始终列席总裁办公会。所有市场的三包服务费用，总质量师是第一责任人，将费用落实到每个质量环节中进行考核。9、成立价值工程部，对全过程的成本进行管控，采购价格和销售价格要由价值工程部统一管控。

　　为担当者担当

　　全面深化改革，面对工作中的硬骨头，需要干部勇于“摸着石头过河”。但是，在工作中，“摸”对了，有鲜花和掌声，很有成就感;一旦“摸”错了，不仅会被误解，还会坐冷板凳。为担当者担当就是要鼓励勇于改革者、敢于担当者大胆做事，放手创新，允许试错，宽容失败。按照“三个区分开来”的原则,建立激励干部担当作为的责任分担制度。要正确辨别失误过失与违纪违法的情形，宽容包容有工作失误或无意过失，但确实出于公心、勤勉尽责、不谋私利的单位和个人。

　　冠县人民检察院依法向冠县人民法院通报了6件当事人反映法院违法办案的不支持监督申请案件。得知消息后，其中一名案件承办人感慨万分。自冠县检察院将不支持监督决定送达当事人、并对其释法说理的那天起，自己1年多受影响的工作和生活终于重回正轨。

　　除此之外，济南、青岛、临沂、东营等地也均有受不实举报干部获澄清，大大提高了我省党员干部的工作积极性。

　　杜绝“新官不理旧账”，树立正确政绩观

　　有什么样的政绩观,就有什么样的工作成效。要牢固树立正确政绩观,既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显功,也要做潜功,不计较个人功名,追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

　　新旧动能转换“三年初见成效”目前已行至半程。我省很多地方正经历着“空笼期”的阵痛——腾笼换鸟,“老鸟”换走了,“新鸟”还没招引进来;或落下来了,但还没有“生蛋”。如何勇闯“空笼期”,缩短“空笼期”的阵痛?

　　“空笼期”,企业在经历阵痛,政府也在承压。经历4轮环保安全整治,淄博市临淄区的化工企业从2000多家降到目前的300多家,今年计划压减至100家左右。而化工占临淄工业总量的70%。近3年,临淄的GDP增速一直没有高过全省平均水平。“知难不畏、有苦不言。”临淄区委书记宋振波说,临淄区咬定“化工企业80%以上进园入区”“中高端化工占比由1:9提高到7:3”等“六个不动摇”,深入推进传统产业“大改造、大整合、大提升”,突出抓好化工产业转型升级这个关键,推动临淄产业重构、资源重组、结构重塑。同时,全力抓好总投资674.5亿元的88个市、区重点项目,打造高质量发展引擎。