今日聚焦|公章刻制统一定价背后 市场化路在何方？

　　7月4日，《今日聚焦》报道了《公章刻制缘何从“市场定价”变“统一定价”》。对于上海投资人反映的青岛公章刻制选择单一、收费过高的问题，新闻播出后，相关部门是否有所跟进？价格和选择是否有所变化呢？请看记者的追踪报道。

　　7月5日上午，记者又在市行政审批大厅公章办理窗口看到，公章刻制价格并没有变化。市行政审批局的工作人员告诉记者，这个窗口是在2018年7月设立的，实现了企业开办“一站式服务”和公章刻制“立等可取”，工作人员则是由青岛市印章行业协会派驻的。

　　公章办理窗口工作人员：(记者：咱们是协会的吗？)对。(记者：企业刻章之后，章钱交给谁？)银行。(记者：统一的账户？)对。(记者：账户谁开设的？)协会。(记者：协会的账户吗？)对。

　　不仅价格统一，账户也是统一的，投资者反映的公章刻制问题都指向了青岛市印章行业协会。几经辗转，7月6日下午，协会会长马宇接受了记者采访，并对统一价格予以否认。

　　青岛市印章行业协会会长马宇：这是便民的举措，不是垄断。130家刻章企业，用户可以选择任意一家。(记者：价格都一样，选哪个企业有什么意义？)价格是由企业自行上报的。

　　马宇表示，2018年8月30日，市公安局会同相关部门召开“关于落实公章降费、全城通办工作会议”，青岛公章刻制收费进行下调，备案公章从原来的固定价格180元下调为最低价格90元。协会提供的材料显示，青岛备案公章刻制实行90元到260元的五种价格。那么，这个价格是固定定价还是参考定价，企业有上下浮动价格的自主权吗？

　　青岛市印章行业协会会长马宇：会有议价的过程，你说标价150元，100元卖不卖，有可能就卖了，所有的企业到门店都是这样。但是在网站上公布的，就不可能是谈判的过程。

　　青岛刻章企业工作人员：所有青岛市的备案章全是一个价钱。

　　青岛刻章企业工作人员：不是我们个人规定的，因为这个都是全青岛市统一批发的东西，我们只是属于刻章点，钱什么的我们都不收。

　　青岛市印章行业协会会长马宇：当时设立了一个统一的结算账号，钱统一打到这个(账号)，然后收费全部返还给刻制企业。(记者：统一的账号是谁的账号？)公司名是青岛国盾信息科技开发有限公司。

　　记者注意到，青岛国盾信息科技开发有限公司的法人代表正是马宇，同时公章刻制统一使用的卓达防伪印章材料也由该公司供应采购。

　　青岛市印章行业协会会长马宇：材料是我们供应的。比方说90块钱的(备案章)，花10块钱买我的材料，我就挣个材料费。(记者：90块钱的章(材料)成本是多少钱？)五块来钱，百分之八九十的企业是自愿购买我的材料，我们没有合同的，他们愿意让我供应材料的。(记者：刻章企业可以自己选择他想用的材料？)他不买我的材料，我也不能强买强卖。(记者：备案公章可以不用卓达的材料？)可以啊。

　　青岛某印章企业工作人员：都是协会供应的，我们又不能随便选择这个东西。(记者：协会说刻章企业可以自己选材料。)有什么事都是协会来决定，说白了我们也说了不算。

　　青岛某印章企业工作人员：(记者：这个章材料费能收多少？)90块钱的收10块钱，180元的收60块钱。

　　青岛某印章企业工作人员：180那个他收60元，比市场上贵两三倍。

　　根据青岛市印章行业协会提供材料，统一材料的决定是全体会员单位同意的。协会行为是否符合要求，是否存在垄断市场行为，比对其他城市是否还有降价空间？根据青岛市刻字业治安管理条例，市、区(市)公安机关是公章刻制业的治安管理部门。记者向公安部门进行了咨询。

　　青岛市公安局二级巡视员赵中国：刻制公章我们公安机关一分钱不收，不收取任何费用。价格也不是公安机关主导，现在这个价格已经市场化管理。(记者：这一过程中形成的统一价格知情吗？)统一价格我们知道一些。放管服之后，我们一个是积极推动价格下调，第二是有资质的刻制公章企业增加到125家，都可以办理。对行业协会的监管不在我们公安，我们刻章报备，报备我们就完成任务了。

　　看来，要确定相关问题，必须先找到主管部门。民政局公布的信息显示，青岛市印章行业协会主管单位为市商务局，但市商务局回复记者与印章行业协会无工作联系。对此马宇则表示，主管部门非常明确。

　　青岛市印章行业协会会长马宇：业务主管部门是公安局，因为印章行业特种行业许可证审批都属于公安管理。对我们印章行业事中、事后监管。

　　记者探访了一圈，行业协会否认垄断，主管部门难以明确。那么，令人难以满意的现状要一直持续下去吗？

　　7月11日，又有市民向本台舆论监督热线反映，质疑公章刻制价格为何“涛声依旧”？

　　企业经营者刘先生：价格跟以前一样。刻了两枚，因为太贵了，花了360元。(记者：现在注册企业都有什么花费？)也就是刻公章是个主要的费用，别的基本上不收费。太明显的垄断，确实不合理。

　　国家发改委2010年发布《反价格垄断规定》，明确禁止具有竞争关系的经营者达成价格垄断协议，这其中就包括固定或者变更商品和服务的价格水平。另外明确禁止行业协会从事制定、排除、限制价格竞争的规则、决定、通知等行为。青岛公章刻制行业的统一模式，在市场化、法治化的大背景下，是否合理，是否存在垄断行为，背后又存在怎样的利益链条，谁能给出明确答案呢？

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