优化营商环境，青岛再推19条惠企措施！

董文才：通过对前三批43条惠企政策开展全面自查评估，对需迭代更新的10条惠企措施进行修改完善，合并为6条。以下是具体内容：

加大对重点项目的服务保障力度。在深化“提前服务”“一对一全过程服务”“上门服务”和“现场帮扶服务”四项措施的基础上，创新性建立项目“领导包联机制”，由市局所有局领导一一包联重点项目，全程调度、跟进。特别是针对环评手续办理过程中出现的难点堵点问题，由包联领导召集审批骨干、要素保障处室、行业专家等组成专业攻坚团队，提出针对性解决方案，实现靶向突破，全力保障重点项目早落地、早投产、早见效。

深化环评要素保障。第三批惠企政策中提出了污染物排放总量指标“简化”管理的举措，氮氧化物等五项指标的单项新增年排放量小于0.2吨，氨氮小于0.02吨的，免予提交污染物总量来源说明。为进一步优化营商环境，此次将污染物排放总量指标“简化”管理实施范围进一步扩大。纳入规划环评与项目环评联动试点的产业园区内的或由市级审批的建设项目，氮氧化物等五项指标的单项新增年排放量放宽到小于0.5吨，氨氮放宽到小于0.05吨。

推出“青岛环境医院”平台2.0。第三批惠企政策中提出了开展“青岛环境医院”公益问诊，助力企业绿色发展。在此基础上，按环境要素进行分类，增加云课堂普及环保知识、环保常见业务流程简介及常用资料库，增加成功案例便于需求单位比选，助力中小企业破解污染治理技术认知难题。强化环保科技服务，组织成员单位及行业专家开展科技帮扶，环保体检服务企业的数量由此前的每年20家增至每年至少40家。

深入规范环评市场。始终以筑牢环评质量防线为目标，在持续强化监管力度，严厉打击环评文件弄虚作假、粗制滥造等违法违规行为的基础上，新推出针对在青环评机构的信用分级管理机制。引导企业优选信用良好的优等环评机构，从源头上杜绝中介环节不正当竞争行为，进一步规范市场秩序。同时，构建了差异化监管体系，对信用优等的环评机构，大幅减少日常检查及环评文件技术复核比例，通过正向激励，形成“守信激励、失信约束”的良性监管导向，推动环评市场健康、有序、高质量发展。

强化差异化执法监管。对执法正面清单企业数量实施动态调整，目前正面清单企业数量已增至3166家，正面清单内企业全面推行“自巡查”智慧监管模式。持续深化科技赋能，完善执法一体化平台建设，继续增加企业服务端，开发视频互动模块，增设视频互动式培训帮扶，优化问题发现模式，充分发挥执法一体化平台数据整合、指挥调度功能，保持非现场执法占比45%以上。

拓宽柔性执法举措。继推出“首违不罚”举措收获企业广泛好评后，我局持续深化柔性执法实践，全新推出“轻微免罚”政策，双措并举，为企业发展保驾护航。对首次违法且危害后果轻微并及时改正的企业，依法不予行政处罚；对轻微违法行为，通过下达责令改正通知书、开展批评教育等方式，引导企业自觉守法。这两项措施并非对违法行为“放任不管”，而是通过教育引导，让企业明晰法律边界、自觉守法经营，既彰显法律的力度，也传递执法的温度。

龙兴：为优化产业布局、简化环评审批，我局围绕青岛市产业园区申请相关试点并出台了多项政策，政策范围覆盖国家、省、市三级，为产业园区规范化发展与项目高效落地提供系统性支撑。截至目前，已形成以下政策体系：

一是申请首批国家级优化环评分类管理园区试点。试点范围包括青岛海洋高新区海洋装备产业园、青岛西海岸新区交通商务区、青岛西海岸新区王台西片区3个产业园区，位于试点园区内的建设项目，如符合试点园区的生态环境准入清单、行业准入控制清单和试点行业清单，可申请取消环评手续办理，实现“零审批”快速落地；同时试点园区探索建立基于环境质量改善目标的园区污染物减排量、入园企业许可排放量的精准核算、优化配置和动态管理机制，研究建立与排污许可制度相适应的环评管理体系，深化生态环境分区管控、产业园区规划环评、建设项目环评和排污许可制度衔接融合。

二是两次获批省级规划环评与项目环评联动试点。试点园区分别为莱西经济开发区、青岛中德生态园2个产业园区，位于试点园区内的建设项目，如符合园区产业定位、符合用地规划、满足“三线一单”分区管控要求，原编制环境影响报告书的可降级编制环境影响报告表，不含专项的报告表类项目可实施告知承诺审批，审批时限平均压缩50%以上。

三是持续扩大我市“区域规划环评+告知承诺审批”试点。位于试点区域内且符合区域准入条件的建设项目，可实施告知承诺审批。近年来我局持续扩大告知承诺试点名录范围及试点区域范围，目前试点区域已覆盖全市23个产业园区，2025年拟新增中日（青岛）地方发展合作示范区、即墨区灵山医药产业园等5个园区，总数将达28个。

四是持续扩大“简化环评”试点区域。为推动环境质量与产业发展协同优化，我局协同各区（市）政府构建长效机制，印发《青岛市深化环境影响评价告知承诺制审批改革实施方案（试行）》（青环发〔2023〕79号），明确对无法开展规划环评的产业集聚区，完成区域环境影响评估后可纳入“区域规划环评+告知承诺审批”试点，且入园项目环评可简化选址分析、现状调查、环境质量监测等内容。2025年，我局拟配套出台《青岛市区域环境影响评价技术指南》，引导产业合理布局，规范和指导区域评估工作。

后续我局将持续优化试点范围和服务流程，相关政策清单将在我局官网“环评审批政策”栏目动态更新，企业可随时查询，也请媒体朋友们帮助向企业做好政策宣传，共同助力营商环境优化升级。

刘维铭：一、活动开展情况

青岛市生态环境局积极推进企业家“圆桌式”座谈会议、“点单式”预约执法帮扶行动、“一业一册”助企合规指引体检服务等多种帮扶模式，引导政企联动创新赋能、构建生态环境保护协同共管共治新模式，助力绿色发展。一是3月份在全省率先召开企业家“圆桌式”座谈帮扶会，邀请20家企业参加，市局主要领导现场回应企业关切，组织签订《政企联动共管共治合作备忘录》《企业绿色发展合作意向书》，收集汇总6大类85条建议意见分类处置反馈企业，做法及时向市政府、省厅专题报告后，又连续组织指导11个分局筹备召开15场圆桌座谈会，共280家企业参与，答疑解惑222次。二是全省率先实施“点单式”预约执法帮扶，截至6月底已完成451家企业“点单式”执法帮扶，解决环境问题487项。三是深入开展“一业一册”助企合规指引体检服务，组织编制14个重点行业《“一业一册”环境管理合规指引手册》服务企业，目前已完成钢铁、橡胶、一般固废3个行业指引文本，在生态环境智慧监管平台推广使用，在458家企业进行了宣贯，其他11个行业指引文本将近日印发。

二、成效与亮点

通过“圆桌式”座谈帮扶、“点单式”执法帮扶、“一业一册”助企帮扶三种创新帮扶模式，以精准化、差异化服务，为企业发展注入强劲动力，展现出显著成效与独特亮点。

（一）“圆桌式”座谈帮扶打破壁垒，凝聚政企协同合力。“圆桌式”座谈帮扶，打破了政企沟通的障碍，把“背对背”的管理模式变成“面对面”的交流互动。市局、各分局组织不同行业、不同规模的企业开展“圆桌式”座谈帮扶，围绕污染防治、政策解读、执法标准等问题和企业代表“零距离”交流，对企业在会上提出的环保技术难题、政策申报困惑等问题，建立“收集—交办—反馈”全流程台账，明确责任人和办结时限，确保事事有回音、件件有着落，把企业的“问题清单”变成我们的“履职清单”，让执法既有力度又有温度。

（二）“点单式”执法帮扶按需服务，彰显柔性治理温度。“点单式”执法帮扶实现了从“事后罚”到“事前帮”的转变。一方面搭建“线上+线下”点单平台，为企业提供“一对一”精准帮扶；另一方面，推行“柔性执法+点单服务”融合模式。帮扶中发现企业存在环境问题除了依法提出整改要求，还同步提供帮扶台账，企业可以根据自身情况，选择技术培训、专家会诊、案例分析等服务，实现帮扶一次，解决一类问题，提升企业一项能力。如，对金能化学（青岛）有限公司“点单式”需求开展帮扶，梳理发现环境问题37项，逐项反馈企业。“帮扶组白天现场检查、夜间整理数据，以‘白加黑’的工作劲头确保检查结论科学严谨，切实提升了我们的环保管理水平，为企业绿色可持续发展提供了极大助力。”这是进行“点单式”执法帮扶后金能化学（青岛）有限公司发来感谢信中的一段原话，反映了企业对我们工作的充分肯定和高度认可。

（三）“一业一册”助企帮扶精准滴灌，助力企业靶向施治。同一行业在污染治理、环保合规等方面有共性的需求，今年我局聚焦14个重点行业，编制“一业一册”环保合规指引手册，推动执法帮扶从“个案处理”向“行业覆盖”转变。编纂手册前深入调研行业特点，梳理行业常见环境问题、环保技术标准、政策法规要求，编出图文并茂、通俗易懂的行业合规指引手册。手册内容涵盖污染防治设施运行规范、排污许可申报流程、环境风险防控要点等，让企业“一册在手、办事无忧”。手册编好后，组织执法骨干、技术专家开展“送册上门+现场教学”活动，及时把手册发放到相关企业，手把手指导企业对照手册内容，排查环境隐患、完善管理台账，确保帮扶工作落细落实见效。鼓励指导企业实行“自巡查”，按照指引手册、“自巡查”记录表有关内容和要求，企业自行进行检查、问题自行网上提报和主动整改、生态环境部门专人审核反馈，极大减少入企频次、又不降低对企业的监管力度，真正实现了生态环境领域政企互动共管共治。