马上评｜公共服务更均等化，城镇化才能落脚到“人”

　　5日上午，李克强总理在政府工作报告提到，“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。​​

　　纵观历年城镇化建设重点任务，城镇化的方向始终是明确的，最终要落脚到“人”。

　　农民进城，成为城市新市民，身份转变同时，有了更充分的上升空间。回顾过去几十年，中国经济快速腾飞，人均收入水平大幅提高，城镇化牵引下的城乡人口流动，无疑功不可没。

　　截止到2020年，我国的常住人口城镇化率超过60%，对比发达国家仍然有较大距离。但现阶段的城镇化速度，已经明显放缓，农业转移人口的市民化，在户籍壁垒下，面临着公共服务无法均等化等阶段性难题。

　　比如，在一些人口净流入城市，户籍门槛依旧比较高，目前全国的户籍人口城镇化率只有45%左右。人户分离现象的大量存在，导致一些进城农民，因医疗、养老保障的条块分割，或者随迁子女的受教育问题，无法充分融入城市。

　　城镇化下半场，需要进一步赋权流动人口，让他们能随时随地便利地安家落脚。

　　近年来，关于开放落户，中央下发了多个重要文件。如今年年初提出，试行以经常居住地登记户口制度。地方层面更是展开了如火如荼的“抢人大战”，零门槛落户成为多地常态。

　　这些引导流动人口落户的努力，都充分肯定了“人”的价值。

　　对城市来说，大量的农业转移人口就地市民化，短时间内可能会增加公共服务成本和管理难度。但更要看到，降低市民化的门槛，实现教育、医疗、养老等公共服务的均等化、普惠式覆盖，既是城市文明该有的温度，也能创造持续发展的经济空间。

　　而更宏观地看，在国内、国际双循环的新格局下，善待流动人口，打通农民入城的各个难点和堵点，保障人口等市场要素更充分的自由流通，本身也是提振内需，畅通国内大循环的题中之义。

　　以“十四五”65%的城镇化率目标计算，5个百分点的提升，放在中国的人口基数下，将对应着六七千万人的庞大群体。他们进城安家，就业消费，将给经济发展注入更强劲的动力。

　　由此可见，下半场的城镇化，依旧大有可为。如政府工作报告所强调的，充分释放城镇化的潜能，必须建立在以“人”为核心的基础之上。