从试点看路径，向改革要动力！青岛以优化营商环境促高质量发展

良好的营商环境，是稳定社会预期、激发市场活力的重要保障，更是城市高质量发展的坚实基础。

营商环境优化不只是政策问题，更重要的在于通过公平竞争市场环境、规范有序市场秩序的塑造，来实现资源有效配置，增强企业的“造血能力”。

近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

而为何成为试点、又要如何试点，对其他城市来说，也是重要的借鉴路径。因此，试点创新的意义，不仅在于探索更便捷、更有力的改革举措，更是凸显引领效应、打造样板经验，为更多地方营商环境优化带来新的思路与活力。

优化营商环境，是一场解放生产力的城市攻坚，也是一场勇蹚深水区的自我革命。青岛正围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个重点领域，坚持问题导向，具体化、项目化、清单化推动营商环境持续优化。

创新政策

回应市场主体关切

营商环境的优化首先是制度的创新改革。比如作为试点城市的上海与深圳，是青岛一直对标学习的两座城市，也是国家发展改革委公布的2020年中国营商环境评价中的前两名，在政策创新上一直走在前排。

2021年3月，上海发布优化营商环境4.0版方案，提出实现政务服务可网办能力达到95%以上，“即报即办”、“全市通办”、“一键接入”、“零材料”等成为改革提升的关键词；11月，《上海营商环境蓝皮书(2020-2021)》发布，完整展示2020-2021年上海营商环境的实践探索、改革创新、政策经验状况。

深圳提出力争到2025年营商环境水平跻身世界先进城市行列，努力成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地，率先出台优化营商环境条例、实施新型知识产权法律保护试点、开展通关便利化改革、开展破产制度改革试点。2021年6月，《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》发布，提出了222条具体任务。

如果看这六座试点城市的话，会发现这些城市在政策创新上已经进行了很多大胆探索，有较好的改革基础。更重要的是，这些城市产业体系完备、市场主体规模比较大，通过注入创新性的制度活水来解决痛点难点堵点问题，更能凸显示范效应和引领效应，拿出更多可复制可推广的经验做法。

这也为其他城市带来启示。优化营商环境的过程，不只是学习具体的改革措施，更是要直面营商环境的痛点，回应市场主体最关切的问题，把优化营商环境的最终目的放在市场主体的获得感上，从城市自身的资源条件与面临的发展任务出发，来推动营商环境的整体提升，这也正是青岛在做的事情。

营商环境看排名

更看项目与企业

2020年，青岛市营商环境国评成绩由全国第19名提升到第11名，是全国提升最快的城市之一。

城市与城市竞争，争在“项目”，更争在“环境”，而“造环境”往往难于“拉项目”。资本和人才愿意流入并留在那些能提供更好、更细致营商环境的城市中，项目自然而然也会向心汇聚。

营商环境到底好不好，不管要看企业家怎么打分，还是要看企业家真实的“用脚投票”。资金往哪儿流、项目在哪儿建、人才往哪儿走，是营商环境最直观的外在指标。

2021年上半年，青岛的项目招引和项目落地持续提速——新增5亿元以上重点签约项目178个，其中已开工运营项目100个，开工运营率56.2％，比去年同期提高31.8个百分点；

新增市场主体15.9万户，实有市场主体188.3万户，保持全省第1位；

全市民间投资同比增长17.1％，高于全市固定资产投资增速5个百分点，占全市固定资产投资的58.3％。

可以说，在某种程度上，营商环境就是一座城市的生产力和竞争力。青岛，志在成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”和投资兴业的“宝地”。

优化营商环境

; 做好“加减法”

优化营商环境，要下足真功夫，既要会做“减法”，在体制机制上革弊；也要会做“加法”，在服务和监管上加码。

青岛“软环境”的持续向优，正是青岛以市场化、法治化、国际化为导向，不断提升市场主体获得感的过程。而这一过程，也伴随着一步步开拓性的思考与探索。

2021年初，青岛对标北上广深等国内先进城市，制定了《优化营商环境攻坚战3.0版》，大力实施流程再造提升、平台融通赋能、服务联办集成等七大行动。以工程建设项目审批制度改革为例，目前青岛落地项目、全过程审批时间控制在85个工作日以内。

此外，以体制机制创新为主线，青岛组建了深化“放管服”改革优化营商环境专家咨询委员会和社会监督员两支队伍，持续打造青岛营商环境新优势，推动青岛高质量发展。

在数字青岛建设的加持下，“一事全办”“一业一证”“跨域通办”等新模式、“不见面”“告知承诺”“容缺受理”“共享员工”“特事特办”等特色服务，不断提升着企业和群众的获得感。

如今的青岛，办事只进一扇门、一次办好已成常态。但优化营商环境，只有进行时、没有完成时，只有更好、没有最好。经济形势不断迭代演进，政策也该应时而变，以适应经济新业态。

10月20日，《青岛市营商环境优化提升行动方案》发布。这是青岛首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案，在全国率先提出了服务“4个全生命周期”，率先从6个方面提升营商品质，推出46项创新举措聚焦营商环境优化提升，其中13项创新举措全国领先、8项北方领先、7项省内领先。

比如系统壁垒的问题，青岛正在对所有的政务服务系统进行整合，目前30多个政务服务系统已经整合完成，基本实现一次登录、互联互认。其中，青岛市通用审批平台，已打通了30多个国家、省级的专网系统，目前实现全市政务服务事项80%全流程网上审办。营商环境是生产力、竞争力；优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力；打造良好的营商环境正是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要一环。;

青岛正以体制机制创新为推手、以法治化为切入点，打造公平发展的环境和主动、细致的政务服务氛围。稳定、公平、透明、可预期，就是青岛正在着力打造的“软实力”！