省委书记再点题，山东需要怎样的胶东？胶东需要怎样的一体化？

　　作为山东发展程度最高、生态环境最好、海洋优势最大的区域，胶东经济圈一体化的进程，到了再加速的时候。

　　4月1日，山东省委书记刘家义，省委副书记、省长李干杰，以及胶东经济圈5市的负责人，通过视频连线方式，召开了胶东经济圈一体化发展推进会议。山东用最顶格的方式，再次点题胶东经济圈。

　　在“十四五”开局之年，在“两个一百年”的历史交汇点，中国需要一个怎样的山东？而山东又需要一个怎样的胶东？

　　习近平总书记要求山东“努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境”，要求在黄河流域生态保护和高质量发展中“发挥山东半岛城市群龙头作用”。

　　要把国家战略中的山东作用充分释放出来，就要落实这一系列指示要求，突出海洋科研教育产业优势、完善航运贸易金融功能、实现新旧动能转换做大新经济体量，这是新发展理念下、新发展格局中，国家需要的山东。

　　具体要怎么落实呢？

　　山东各市区位不同、资源不一、发展各异，本身承担的具体使命也有所差异，落实习近平总书记的指示要求，不可能无视差异地齐头并进，而要放大优势地差异化前进。

　　因此，山东才会根据各地现有条件、发展优势、承担使命的不同，布局了省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈这三大经济圈，让三大经济圈扬长避短、各展所长，有条件的领域就跑快一点，确保尽快让国家战略方方面面的需求，在山东三大经济圈找到各自最有优势的落脚点。

　　这当中，胶东经济圈拥有3200万人口、3万亿的经济总量，经济总量占山东省的42%、占黄河流域九省区的13%；胶东五市陆域面积约占全省陆域面积33%，海岸线总长度约占全省海岸线80%，且自古以来就是黄河流域的经济出海口。

　　胶东经济圈，是全省城镇化速度最快、对外开放水平最高、经济产业基础最好、科技创新能力最强、生态宜居环境最优的区域。优势越大，责任越大。刘家义直截了当地点明了胶东经济圈应该做什么：

　　全力打造现代海洋产业集聚区、新经济发展示范区、海洋航运贸易金融中心、海洋生态文明示范区、海洋科技创新中心、海洋教育核心区、深化改革示范区、对外开放桥头堡。

　　以胶东经济圈的资源禀赋，这里就应该是山东半岛城市群高质量发展中的先锋，应该为黄河流域生态保护和高质量发展做出新贡献，应当在贯彻新发展理念、融入服务新发展格局、推动全省高质量发展上展现新作为、争当排头兵。

　　过去一年多来，胶东经济圈在一体化发展上取得了不少成绩，在服务共享和设施连通上取得了很多进展。

　　目前，胶东五市成立了31个联盟、签署了48项协议，政务服务帮办代办、网上户口迁移、居民身份证异地办理、住房公积金互认互贷、机动车驾驶证异地申领等事项已全落地实现。

　　潍莱高铁、定制客运线路等交通基础设施的连通，也让胶东五市的空间距离显著拉近。根据青岛全市交通运输工作会议透露的消息，到2025年，青岛将基本建成“主城区与市内各区市40分钟通勤、胶东经济圈1.5小时通达、主要航空枢纽城市3小时覆盖”的现代综合交通运输网络体系。

　　成绩虽然有，但不得不承认，胶东经济圈的一体化进程，与山东所需、国家所需依然还有很大差距，尤其在放大海洋优势、实现产业协同、培育做大新经济等方面，胶东经济圈的进展有待快马加鞭。

　　胶东经济圈拥全部41个工业大类中的40个，工业产值超过4万亿，海尔、万华、潍柴、威高、日钢等一批龙头企业，带动形成轨道交通、汽车、家电、石化、机械等十余个千亿级的产业链。客观来说，胶东五市存在产业协同发展的巨大基础，但也存在同质化竞争的现象。

　　在2020年底举行的胶东经济圈一体化推介大会上，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民在主旨演讲中，分享了他总结的几点阻碍城市圈一体化发展的共性问题，作为对胶东经济圈一体化规划发展的经验提示。其中，“城市群治理上不区分行政区事权和经济圈事权，用行政区治理代替经济区治理”是最突出的共性问题之一。

　　在杨伟民看来，胶东经济圈一体化要实现突破，必然要探寻“如何使行政级别与经济区建设脱钩，如何推进招商引资政策的一体化、均等化，如何促进优质公共服务布局均等化，如何促进基础设施网络化，如何建立各级行政区自觉推进经济区的税收分享机制等等”。

　　如何让产业链、供应链在价值链引导下，在胶东经济圈范围内，打破行政壁垒、实现要素自由流动、资源优化配置，是胶东经济圈必须要尽快破题、尽快见实效的一体化课题。

　　此外胶东经济圈一体化的规划发展，是为了实现全省一盘棋下的高质量发展，因此胶东经济圈一体化，在打通内部渠道、梳理内部需求之时，更应该考虑到如何与省会经济圈、鲁南经济圈实现互动合作，如何更好地满足山东的发展需求。

　　省会、胶东、鲁南三大经济圈，目标一致，都是落实习近平总书记对山东的指示要求，推动山东高质量发展，是在全省一盘棋下的合作奋斗；但同时路径不一，三大经济圈有各自的不同特点，在共同的目标下，在不同领域理应有快有慢、有侧重有合作，走出殊途同归的发展道路。

　　“分圈”的目的是突出各自优势，让有条件快跑的先跑起来，让有能力率先突破的实现突破，尽快为山东高质量发展打开突破口。“分圈”是要各自突出优势、扬长避短，并在这个基础上更合理配置资源、加强合作、协同发展。

　　因此，山东省委书记刘家义才会格外强调，胶东经济圈一体化发展整体规划和相关专项规划过程中，“要处理好落实国家战略、省“十四五”规划布局与胶东经济圈一体化发展的关系，处理好胶东经济圈与省会经济圈、鲁南经济圈的关系，处理好胶东经济圈一体化发展与胶东各市特色发展的关系，处理好胶东经济圈、山东半岛城市群与对日韩开放合作的关系，处理好陆海统筹的关系，处理好统筹规划与分步实施的关系”。

　　与山东当下的发展需求相比，胶东经济圈的一体化步伐还要再加快、再加急。

　　来源：回澜听涛