书写“中国奇迹”的齐鲁担当 ——山东高质量打赢脱贫攻坚战，接续推进脱贫地区乡村振兴

　　春风吹来万象新。新春佳节期间，淄博博山昔日的“讨饭村”中郝峪村风韵别致的农家小院迎来四方游客；鄄城县旧城镇三合村乡亲们在黄河滩区迁建安置小区新房中过大年；沂南县马牧池乡常山庄村挂有“产业扶贫示范点”的特色手工摊位前，一拨拨游客打卡留影……齐鲁大地上，曾经的穷乡僻壤拔掉穷根，充满欢歌笑语，在浓浓的年味中开启牛年新篇章。

　　民亦劳止，汔可小康。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“我们必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”承诺掷地有声，彰显了共产党人的使命担当。

　　对山东贫困群众、脱贫攻坚工作，习近平总书记一直十分关心。2013年11月26日，总书记在同菏泽市及其县区主要负责同志座谈时强调，要坚决打好扶贫开发攻坚战，不断改善贫困人口生活。2018年3月，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。

　　山东牢记总书记殷殷重托，坚决扛牢政治责任，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，按照“2016-2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”工作部署，拿出真招实招硬招、下足绣花功夫攻坚克难，推动决战脱贫攻坚取得决定性胜利，奋力谱写全面打赢脱贫攻坚战的精彩华章。

　　建立高效制度体系

　　——搭建打好打赢脱贫攻坚战的“四梁八柱”

　　“以前，怎么也想不到在家门口就能有三份稳定收入。”利津县盐窝镇七二村贫困户陈脉英说。14亩地流转给七龙河田园综合体，每年流转费8000多元，还能折成股金领分红。她到综合体干活，每天挣100元。三块收入让这一家稳定脱贫。

　　“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”深入贯彻总书记重要指示要求，山东始终将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和“三大攻坚战”中的决定性战役，“十三五”期间，累计召开省扶贫开发领导小组会14次、现场会9次、专题会30余次，全面推进脱贫攻坚工作。

　　“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍、驰而不息抓下去。”为确保脱贫攻坚取得实实在在的效果，山东加强组织保障、政策供给，建立起高效的领导体系、责任体系、推进体系、政策体系，做到扶贫问题优先研究、扶贫投入优先保障、扶贫项目优先安排。

　　——建立各负其责、各司其职的责任体系。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实工作机制，出台责任制实施细则，逐级签订责任书，立下“军令状”，建立起横到边、纵到底的责任体系。

　　——完善上下联动、统一协调的政策体系。2015年底，山东省委、省政府出台坚决打赢脱贫攻坚战的《意见》，制定“十三五”脱贫攻坚规划，省扶贫开发领导小组成员单位围绕行业扶贫任务，拿出实招硬招，出台25个专项实施方案和23个工作意见，形成了“1+25+23”脱贫攻坚政策体系；《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》明确“2016-2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，完善了脱贫攻坚“四梁八柱”的政策支撑体系。

　　——加强资金保障、强化人力的投入体系。2016—2020年累计投入财政专项扶贫资金320多亿元。4万多名驻村干部、40多万名帮扶责任人汇成攻坚的精兵劲旅。2019年、2020年，连续两年选派万名干部下基层，在岗“第一书记”每年保持在1万名以上，扶贫重点村“第一书记”实现全覆盖，党的旗帜高高飘扬在脱贫攻坚第一线。

　　到2018年年底，全省累计减少省标以下贫困人口251.6万人，8654个省扶贫工作重点村全部退出，基本完成脱贫攻坚任务。2019年以来，山东严格落实“四个不摘”要求，把防止返贫和新致贫摆在重要位置，着力提高脱贫攻坚质量，全面落实“两不愁三保障”和饮水安全等扶贫政策，贫困发生率由2016年的3.4%降到基本“归零”，脱贫攻坚取得决定性成就。

　　收官之年遭遇疫情影响，从决定性成就到全面胜利，面临的任务依然艰巨繁重。山东又提出新的更高要求——高质量完成脱贫攻坚。2020年3月11日，山东省委举行决战决胜脱贫攻坚座谈会，对打赢脱贫攻坚战进行再动员再部署。视频会议开到县级，临沂、菏泽两市开到乡镇，这也是我省打响脱贫攻坚战以来召开的规模最大的会议之一，目的就是以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

　　大干300天，攻坚一整年。省委挂出“作战图”，吹响“冲锋号”，迅速出台意见，全面摸排、掌握贫困人口和特殊困难群体“两不愁三保障”情况，一对一精准化服务，推动扶贫产业、企业复工复产。各级干部始终保持攻坚态势，不获全胜决不收兵，坚决打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。

　　省内紧锣密鼓脱贫攻坚的同时，山东持续加大对口支援和东西部扶贫协作工作力度，以组团式帮扶为统领，坚持资源集聚、资金整合、政策集成，举全省之力、集各方之智，持续加大资金投入力度、人才支持力度、产业合作力度，倾力帮助战贫斗困。

　　啃硬骨头，打歼灭战

　　——紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”

　　“黄河滩”“沂蒙山”“老病残”是脱贫攻坚的坚中之坚，也是最难啃的“硬骨头”。

　　截至2017年底，山东省标以下贫困人口还有17.2万人，其中菏泽、临沂2个市占59.9%，20个脱贫任务比较重的县占64.8%；贫困人口中60岁及以上老年人占48.6%，身患病残的占58.3%，无劳动能力和丧失劳动能力的占72.5%。

　　坚决啃下难啃的“硬骨头”，山东把菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县(市、区)、200个重点扶持乡镇(街道)、2000个省扶贫工作重点村这“4个2”重点区域和黄河滩区作为深度贫困区域，把“老病残”作为特殊贫困群体，重点攻坚。

　　“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯”。黄河在山东留下了1702平方公里的滩区。出行难、上学难、就医难、安居难、娶亲难一直困扰着滩区群众。绝不遗忘任何一位滩区群众。2017年，山东全面启动滩区迁建工程，通过外迁、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台和临时撤离道路改造提升五种安置方式，给60.62万滩区群众一个稳稳的家。

　　东平县耿山口村是黄河滩区迁建的第一个村庄，村民离滩区进社区，生活发生了翻天覆地的变化。“小区里面就有幼儿园，出门就是实验学校，娃娃们再也不用愁上学了。”村里小学老校长丁礼芹感慨地说。

　　迁建不是目的，致富才是根本。山东持续推进滩区高质量发展，大力实施安置社区和产业园区“两区同建”，鼓励社会资本和工商企业投身滩区产业发展，增强迁建区域经济发展后劲，努力保障群众“搬得出、稳得住、能致富”。

　　八百里沂蒙，是一片红色热土。截至2015年底，沂蒙老区6市18个区县还有贫困群众55.61万人，其中临沂44.2万人，占全省贫困人口总数的六分之一，脱贫攻坚任务尤其繁重。

　　“要紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队。”牢记总书记指示要求，山东把“水乳交融、生死与共”铸就的沂蒙精神作为打赢脱贫攻坚战的“红色引擎”，强班子、鼓斗志、壮产业，踏石留印，吹响了沂蒙老区脱贫冲锋号。2016年以来，山东先后在临沂建设3231个产业项目、276个扶贫车间，带动了48.9万人次贫困群众增收；实施乡村旅游扶贫项目122个，直接带动建档立卡贫困户4796人实现脱贫，辐射带动9.8万人通过就业、分红等方式实现不同程度增收。2018年底，沂蒙老区55.61万贫困群众全部脱贫。

　　“一人得病、拖垮全家”是因病致贫家庭的真实写照。针对贫困群众的医疗需求，山东通过健康扶贫，构筑起基本医保、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险、重特大疾病再救助“六重保障”，实现“一站式”即时结算。

　　针对“老病残”特殊困难群体无法独立实施和参与产业项目的难题，山东着力完善综合性保障措施，对于特困、失能群体不断加大保障力度，综合运用低保政策、资产收益分配、孝善养老邻里互助、村级扶贫专岗等方法，统筹解决严重精神障碍患者、空巢老人、残疾儿童等面临的突出问题，切实提高特困群体获得感、幸福感。

　　下好“绣花”功夫

　　——出实招下实功见实效，解决好“两不愁三保障”突出问题

　　让沂水县富官庄镇朱双村贫困户车忠华想不到的是，家中一个小小“扶贫二维码”帮了他的大忙。为实现贫困群众与扶贫政策精准对接，沂水县在每个贫困户家中贴有一个独立的二维码，后台连着民政、医疗、教育等部门。只要扫一扫，线上提交信息，贫困户的需求就能得到解决。车忠华因户籍在外省，虽身有残疾但一直没有办残疾证，无法享受低保政策。帮扶干部张甲美扫描二维码将情况反馈后，相关部门立即联系，很快办好了残疾证。

　　这是山东坚决实施精准扶贫方略的一个缩影。2016年，山东73%的行政村有贫困人口，呈“插花式”分布。山东拿出“绣花”功夫，紧扣“两不愁三保障”基本要求和核心指标，精准施策出实招、精准推进下实功、精准落地见实效。

　　精准识别，系好脱贫攻坚的“第一粒扣子”。在山东，每一个贫困户都要经过入户调查核算收入、村民代表会议民主评议确定名单、逐级审核公示公告后，才能建档立卡。贫困是动态变化的，山东坚持“不漏一村不落一人”，出台动态调整管理办法，明确“十不进八不出”具体标准，解决好“扶谁”的问题。

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。山东把产业扶贫作为主攻方向，以市场需求为导向，因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业等产业。5年来，全省实施特色“种养加”和旅游、电商、光伏等产业扶贫项目2.56万个，总投资315.37亿元，年均带动贫困户42.2万户。

　　为保证扶贫项目良性运营，山东推广扶贫资产管理“四权分置”做法，推动政府、企业、社会、贫困户深度协作，实现了脱贫攻坚效益最大化。

　　山东还开展了省、市、县、乡、村五级书记遍访贫困对象行动，精准发现问题、实际解决问题，着力解决“两不愁三保障”突出问题。

　　教育是从源头拔穷根的关键。在山东，贫困家庭学生从学前教育到高等教育全过程享受资助政策，累计资助建档立卡贫困家庭学生69.72万人、资金16.89亿元。

　　实际帮扶过程中，山东并没有停留在临时性救助、给钱给物的物质救济层面，而是重视扶贫与扶智扶志有机结合。以庆云县“三帮一”助学机制为例，一名科级以上干部、一名优秀教师、一名爱心企业家组成志愿者小队，共同结对帮扶一名贫孤孩子，干部主要负责亲情陪护、家庭教育、家庭事务的协调解决，教师主要负责心理与学习的教育辅导，爱心人士提供物质救助，让贫困学生既“有学上”，更“上好学”。

　　着力补齐贫困人口住房和饮水安全短板，累计改造贫困户危房15.16万户，8654个省扶贫工作重点村饮水实现了村村通；积极开展消费扶贫，开展“千企帮千村”行动；创造出电商扶贫、扶贫又扶志的积分制扶贫、村级扶贫专岗、“第一村医”等经验做法……山东下好“绣花”功夫，织牢织密精准扶贫网，一户一策拔穷“根”。

　　持续巩固脱贫成果

　　——统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　五莲县石场乡东邵宅村村民董相满，过去曾消沉低落，现在觉得生活渐渐有了“滋味”。2018年他患上肺癌，由妻子长期照料，一家人日子过得很艰难。去年4月因家庭收入无法承担治疗费，他被认定为即时帮扶户，开始享受代缴基本医疗保险、扶贫特惠保险、项目收益等多项帮扶政策。

　　脱贫不是为了一时“达标过线”。着眼长远、构建稳定脱贫长效机制，让每个人永久远离贫穷才是最终目的。对因病、因学、因灾、因意外等存在返贫致贫风险的困难群众，山东即时发现、即时建立台账，由扶贫部门牵头各行业部门即时帮扶。截至2020年底，全省共有即时帮扶人口3.46万人，全省190.2万脱贫享受政策人口中有86.1万人纳入低保、特困人员救助供养范围。

　　脱贫攻坚目标任务完成后，我省按照中央要求，设立5年过渡期，推动领导体制、工作体系、政策举措等平稳转型，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，也是巩固脱贫攻坚最有力的保障。按照“巩固、接续、长效”的要求，山东坚持两项工作一起抓，坚持“七个统一”，出台《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，围绕村庄规划、土地、人才、乡村治理、脱贫攻坚、考核等10个方面，制定了24条具体政策。具体工作中，坚持先难后易，将乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策优先向扶贫重点区域倾斜。

　　统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要强有力的人才支撑。为了使乡村人才引得来、育得强、留得住、用得好，山东瞄准制约乡村人才发展的体制机制障碍，推动改革创新，制定实施了“1+3+N”的乡村人才政策体系，不断畅通基层人才成长通道，努力壮大乡村人才队伍。

　　统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，必须发挥好基层党组织作用。为提高党支部带动能力，全省不断加强基层党组织建设，整顿软弱涣散村党组织8055个，党支部领办创办合作社7882个，村集体实现稳定增收。

　　统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要进一步集中资源，做优做大产业。今年春节，兰陵县压油沟村游人如织。这原是一个三面环山、交通闭塞的省定贫困村，全村76户人家，有一半是贫困户。2015年，当地政府利用该村自然环境优越条件，对压油沟村及周边五个村居5000亩山地进行升级改造，曾经的穷山村摇身变为国家4A级景区。村民不仅脱了贫，还有了很多福利保障。2019年初，压油沟村又启动了第二期田园综合体建设，整合村边水库的山、水、田、林、宅等资源，带动周边3个乡镇14个村逐步走上“以旅促农、以农兴旅”的乡村振兴之路。

　　具体实践中，各地创新探索不断，探索出文化扶贫+乡村振兴、片区化发展等各具特色的振兴发展之路。去年开始，山东选择9个县(市、区)开展解决农村相对贫困长效机制试点，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接勇探新路。

　　天道酬勤，日新月异。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。面向未来，山东将大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力打造乡村振兴的齐鲁样板，朝着共同富裕的目标稳步前行。

　　来源：大众日报