权威发布 | “十四五”时期山东全面深化改革 完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展

　　今天上午，省政府新闻办举行“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会第四场，介绍“十四五”时期全面深化改革的重点任务和举措，并回答记者提问。

　　党的十八届三中全会以来，山东省委、省委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标定位，高举改革旗帜，坚定改革方向，加强统筹谋划，深化经济和生态文明、民主法制、文化、社会、党的建设、纪律检查等6个领域改革，推动改革从夯基垒台、立柱架梁开始，经过全面推进、积厚成势，进入到系统集成、协同高效的重要阶段。十一届山东省委坚决履行全面深化改革主体责任，省委书记刘家义积极推进改革，当好“施工队长”“突击队长”，从提出改革任务到谋划实施方案，从统筹整体布局到解决关键问题，从抓改革部署推进到抓督察落地见效，都亲历亲为，发挥了示范作用。各位省领导主动领衔分管领域的重点改革任务，积极带头推进改革。全省连续四年开春大会，每年突出一个主题，从“新旧动能转换”“担当作为、狠抓落实”，到“重点工作攻坚”，再到今年的“乘势而上求突破”，本质上都是一次改革的动员会、部署会，集中推出重大改革举措，成为全年工作的总牵引，整个改革呈现前后衔接、环环相扣、梯次展开、步步深入的良好态势。许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，改革促进了一些传统观念的转变，办成了一些影响长远的大事，建立了一些急用管用的制度，攻克了一些长期积累的难题，打破了一些阻碍发展的约束，为“十四五”时期在更高起点上推进全面深化改革奠定了坚实基础。

　　“十四五”时期，山东的全面深化改革将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，增强改革定力，积聚改革资源，组织改革攻坚，营造改革氛围，抓好改革落实，推动改革更好对接新旧动能转换、高质量发展、现代化强省建设，朝着更深层次、更高水平、更大效能的目标全面挺进。

　　一、始终坚持正确的改革方向

　　坚决把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，体现到推动“十四五”时期我省全面深化改革实践中，坚持正确改革方向，把握改革内在逻辑，积极探索创新，勇于攻坚突破，确保在正确方向上推进改革不断向前。

　　(一)始终坚持加强党的领导。把坚持党的领导作为全面深化改革的根本政治前提和根本政治保证，贯穿到改革工作的各领域、各方面、各环节。对标对表党中央全面深化改革重大决策部署，进一步健全完善党集中统一领导改革工作的体制机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以法治思维和法治方式推进改革。凡是党中央部署的改革任务，都不折不扣地贯彻落实好。

　　(二)始终坚持贯彻新发展理念。把全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联起来，扭住融入新发展格局目标任务，把解决重大体制机制问题放在突出位置，更加精准地出台改革方案，更加精准地制定改革措施，更加精准地推进改革落实，发挥改革在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的“关键一招”作用。

　　(三)始终坚持服务全省高质量发展。坚持问题导向、目标导向、结果导向，着重把发展中的痛点、难点、堵点作为改革的突破重点，聚焦体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱进行改革攻坚，统筹推进重点领域和关键环节改革，敢于探索，勇于试验，冲破“禁区”，破除积弊，构建与全省高质量发展相适应的体制机制和制度体系。

　　(四)始终坚持系统谋划推进改革。强化系统观念，把握改革的系统性、整体性、协同性，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更加突出系统集成、协同高效，加强改革的政策统筹、进度统筹、效果统筹，发挥好改革叠加效应。

　　(五)始终坚持适应人民美好生活新期待。贯彻“以人民为中心的发展思想”，以促进社会公平正义、增强人民福祉为出发点、落脚点，紧紧围绕增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感谋划改革、推动改革，解决好民生领域的突出问题和短板痛点，真正让群众享受更多改革红利。

　　二、“十四五”时期全面深化改革重点任务

　　对标对表习近平总书记对山东工作的重要指示精神，认真落实党中央部署的改革任务，结合山东实际，突出重点，统筹全面，锚定“七个求突破”和“七个走在前列”“九个强省突破”，持续深化改革攻坚，谋划布局落实一批重点改革任务，释放改革强大动力活力。

　　(一)聚力推进经济体制改革，破除深层次制度束缚，推动融入新发展格局、实现高质量发展。把经济体制改革作为全面深化改革的重点，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为目标，谋划推出一批标志性、关键性改革举措。推进要素市场化配置改革。围绕发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，探索区域一体化机制。推动生产要素跨区域高效配置。推进科技创新体制改革，建立健全适配产业需求的重大科技项目选题机制，增强自主创新能力。推进财税金融体制等方面改革，高水平建设山东大数据交易中心，抓好乡村集成改革，深化国有企业混合所有制改革，实施推动民营经济高质量发展的政策措施。推进打造对外开放新高地，以开放倒逼改革。推进部分地区开展综合改革试点，创新融入新发展格局、引领高质量发展的新模式新机制。深化生态文明体制改革，创新环境治理模式。探索统筹发展和安全，构建安全生产制度政策体系。

　　(二)聚力推进民主法制领域改革，推进民主政治建设，更加彰显人民当家作主制度优势。围绕发展社会主义民主政治、提高依法治省水平，着力推进社会主义民主政治制度建设，进一步健全完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，擦亮平安山东、法治山东金字招牌。加强重点领域立法，做好民营经济促进、大数据应用发展、国有资产监管等方面立法，助推经济社会高质量发展。制定政协加强和促进凝聚共识的意见，强化凝聚共识双向发力作用，改进协商议政方式，持续打造“有事多商量”协商品牌。

　　(三)聚力推进文化体制改革，守正创新激发活力，繁荣兴盛社会主义文化。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化改革发展，紧紧围绕文化强省战略目标，激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业发展繁荣，进一步增强人民群众的文化获得感和幸福感。强化意识形态工作责任制落实机制，改革完善媒体融合发展体制，健全文化遗产保护利用制度体系，创新公共文化服务模式，深化国有文化企业改革，优化国有院团和景区管理运行机制，加快文化产业动能转换。

　　(四)聚力推进社会体制改革，着力保障社会民生，健全治理体系、提高治理能力。顺应人民对美好生活的新期待、促进社会公平正义，深化社会体制改革，集中推出一批重点改革举措。在教育改革上，提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在医药卫生改革上，把保障人民健康放在优先发展战略位置，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民提供全生命周期健康服务。强化公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体系，实施新一轮区域医疗能力“攀登计划”，推进基层医疗卫生服务能力提升行动。健全重大传染病监测医疗中心，创建国家区域医疗中心城市、国家中医药综合改革示范区。在促进就业上，强化就业优先政策，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、青年见习计划、齐鲁乡创计划，千方百计扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，使人人享有平等就业、实现人生价值的机会。在收入分配和社会保障上，完善社会保险制度，健全社会救助机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，实现居民收入增长与经济增长同步。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化农村低收入人口常态化帮扶。

　　(五)聚力推进党的建设制度改革，健全完善纪检监察制度体系，提高党的建设科学化水平。以提高党的组织力、凝聚力、战斗力为目标，深化党的建设制度改革。定期开展贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央决策部署情况“回头看”，加强对各级党组织的学习教育管理，健全落实相关制度体系，引导党员干部以实际行动做到“两个维护”。完善科学严密的组织制度，抓实各级党委(党组)全面从严治党主体责任，强化抓基层党建述职评议考核，优化农村党组织设置，增强基层党组织政治功能和组织力。完善党管干部、选贤任能制度，强化政治素质考察，健全从严管理和正向激励机制,突出干部法治素养、制度执行力和治理能力建设，打造新时代现代化强省建设需要的干部队伍。深入推进人才兴鲁战略，完善人才制度和政策体系，探索建立市场化人才发展机制，打造更具竞争力人才环境，加快构建人才聚集高地。深化纪检监察体制改革，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，强化权力制约和监督机制建设，完善部门间协调配合机制、职能运行监督机制，紧盯“关键少数”、关键岗位，深化“四项监督”贯通衔接，增强改革的系统性整体性协同性，真正把权力关进制度的笼子。

　　三、完成“十四五”时期改革任务的重要措施

　　“十四五”时期的全面深化改革具有许多新的内涵和特点，触动的利益更加深刻，面对的形势更加复杂，涉及的范围更加广泛。全面完成“十四五”时期的改革任务，山东将谋划实施重大保障措施。

　　(一)压实主体责任。严格落实各级党委履行抓改革的重大政治责任和主体责任，强化“一以贯之”的改革坚守，遵循“一脉相承”的改革逻辑，用好“一体推进”的改革方法，增强“一如既往”的改革担当，各级党政主要负责同志主动担责，挑最重的担子，啃最硬的骨头，聚焦聚神聚力抓好改革工作。构建全程跟进、全程负责、一抓到底的改革推动机制，建立更加正向、透明、可预期的改革激励机制。

　　(二)聚焦破解难题。深刻把握改革和发展的内在联系，坚持发展出题目，改革做文章，紧紧围绕改革发展中的痛点难点堵点，切实用好“关键一招”。把长远制度建设同解决突出问题结合起来，统筹发展和安全，推动改革更好解决实际问题，更好应对各种风险挑战，更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　(三)加强试点试验。坚持把试点作为推进改革的有效方法，迈出步子、蹚出路子，发挥对全局性改革的示范、突破、带动作用。用足用好国家试点资源，自主创新布局试点资源，加强对试点的统筹和督察指导，倡导和尊重基层首创精神，支持因地制宜，大胆探索创新，推出可复制可推广的改革经验。

　　(四)创新推进机制。继续坚持完善领导领衔制度，各级各部门主要领导每年领衔重要改革事项，全程参与调查研究、方案设计、工作落实。由主要领导改革述职，依据述职情况进行改革评议。加强考核评价，科学设定指标，严格考核标准，明确考核办法，发挥考核“指挥棒”作用，形成改革激励机制，推动改革落实落地。

　　(五)营造改革氛围。组织实施全面深化改革成效宣传，结合党史学习教育，回顾改革开放的光辉历程，多渠道多形式营造关心、支持、参与改革的浓厚氛围，广泛汇集全社会智慧和力量，最大限度调动一切积极因素，为“十四五”时期全面深化改革纵深推进提供不竭动力。

来源：山东发布