山东确定“低调”的GDP增速目标，意在追求发展质量！青岛又该如何落子破局？

　　已起势、望胜势，开局之年起好步。

　　2月6日下午，山东省十三届人大五次会议胜利闭幕，在“十四五”的开局之年，山东破局路径和重点工作攻关线路已然明确。

　　2月7日，山东省省长李干杰在山东省十三届人大五次会议上所作的《政府工作报告》刊发。报告提出了今年山东经济社会发展目标，大家密切关注的GDP增速确定为“地区生产总值增长6%以上”，纵观全国其他省份来看，6%这个目标设定非常“低调”。

　　为此，李干杰在政府工作报告中详细解释了之所以确定6%以上的经济增长目标的原因，主要基于以下考虑：

　　一是，有利于妥善应对疫情和外部环境的不确定性，留有余地，稳扎稳打；二是，有利于引导各地把提高质量效益放在更加突出位置，用好宝贵时间窗口，集中精力解决历史遗留问题，推进改革创新和高质量发展；三是，有利于让发展潜力逐步释放，既能为“十四五”开局打好基础，也能为今后持续发展创造条件；四是，有利于求真务实、真抓实干，沉下心来抓落实，努力实现有质量、有效益、没有水分的增长。

　　短短几句话中，“质量”“效益”被频频提及，省长掷地有声地要求实现“有质量、有效益、没有水分的增长”。这既是山东充分认清当前发展形势而作出的冷静客观判断，也是汲取历史教训，不图快、唯求实来追求高质量发展，为山东的未来积蓄能量。

　　诚然，这背后最根本的原因还是山东经济的“大盘”，依然处在动能转换的关键期。纵然在新旧动能转换三年初见成效期满履约之年，从数据来看山东交出了不错的答卷，但也仅仅是新动能刚刚起势，依然没发生根本性扭转，传统产业比重依旧较高，“四新”经济比重偏低，科技创新能力不适应高质量发展要求。

　　动能转换任务依旧艰巨，这也要求青岛在山东大局中展现更多作为担当。2021年山东省政府工作报告三十多次直接或间接提及青岛工作，其中，山东省“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“圈定”了“十件大事”，有七件与青岛发展密切相关，包括支持青岛建设全球海洋中心城市、探索打造院士创新特区、打造世界工业互联网之都等。

　　青岛也在全国全省的大局中去谋划未来的发展，在科技创新、实体经济、海洋经济、对外开放等四方面有了更为明确的发力路径，推动“十四五”开好局、起好步。

　　目标就在前方，关键在于落实。青岛作为山东的经济龙头，在复杂的国内外形势和激烈的区域竞争中，用自己的实践为山东高质量发展破局探路，必然责无旁贷，必须破釜沉舟。

　　破局新旧动能转换

　　培育“四新”经济

　　2020年山东GDP增速能够跑赢全国平均水平，离不开新旧动能转换的加速推进。2018年，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区。方案明确提出“加快提升济南、青岛、烟台核心地位”，其中青岛的任务为“打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极”。

　　虽然在2021年山东省政府工作报告中，山东交出了不错的新旧动能转换的成绩单——“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%，高新技术企业超过1.4万家；但同时也清晰地认识到，新旧动能转换的成绩不是句号，山东的发展正处于转型升级的紧要关口，发展不平衡不充分问题仍然比较突出——结构调整任务艰巨，传统产业和重化工业占比较高，“四新”经济比重偏低。

　　因此，如何结合城市本身的产业基础与发展需求，回答新时期山东对“新旧动能转换”的要求，迫切需要青岛这座经济龙头城市去破局。

　　青岛将2021年的发展任务，放在了“加快新旧动能转换，全力打造世界工业互联网之都，构建具有国际竞争力的现代产业体系”上。

　　2020年，青岛“四新”经济占生产总值比重达32%，北汽整车制造总部基地、美锦氢能科技园、上海电气风电产业园、钢研新材料、集成式智能传感器、惠科半导体等一批重大项目落地开工或建成投产， “四新”经济的加速成长正在为新旧动能转换提供持续动能。

　　值得注意的是，在新旧动能转换过程中，青岛以工业互联网串联产业转型升级主脉络，助力山东加快制造业与互联网的融合。2020年青岛工业技术改造投资增速预计超过20%，工业互联网正是带动技改投资逆势猛增的关键所在。

　　2021年，青岛还将加快世界工业互联网之都建设，深入实施工业互联网三年攻坚行动，探索建立世界工业互联网之都指标体系，办好世界工业互联网产业大会，更好引领山东半岛工业互联网发展示范区建设；出台推动卡奥斯平台加快发展的实施方案，支持13条产业链核心企业与卡奥斯共建产业互联网平台。加快啤酒饮料、橡胶轮胎、高端化工、节能环保、智能检测等特定行业工业互联网平台建设。2

　　破局高质量发展生态

　　发力改革、开放、创新

　　面对复杂的国内外局势，如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在变局与危机中扎实推动高质量发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求的重要举措，也是山东开启新时代现代化强省建设新征程的必答题。

　　2020年7月21日举行的山东省十三届人大四次会议上，山东省省长李干杰在担任省长后的首次讲话中就提到，要扎实推动高质量发展，强力深化改革，强力扩大开放，强力推进创新，强力优化布局，做到提速提效。

　　2021年2月1日开幕的山东省政协十二届四次会议也明确指出，要统筹协调全省政协组织的力量，以“实施创新驱动，促进高质量发展”为主题集中开展专题调研，围绕推动黄河三角洲生态保护和高质量发展等领域遴选重点提案并开展督办，推动相关政策措施落地见效。“以推动高质量发展为主题”，“深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略”也被写入2021年山东省政府工作报告中。

　　“高质量发展”的目标任务要求每一座城市在山东大局中找准定位，在国家战略需求中找准落脚点。青岛正在沿着改革、开放、创新的发展道路，踏稳节拍，以更加有力的改革动作、更加明确的开放优势，充当山东经济发展的核心角色，支撑起中国北方城市崛起的关键支点。

　　高质量发展强调创新在现代化建设全局中的核心地位，全面提升创新驱动发展水平。对此，青岛坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平打造全球创投风投中心和创业城市，加快建设国际化创新型城市。支持重点企业提升自主创新能力，加快重大创新平台建设，优化创新创业生态。加快45家国家企业技术中心、6家国家工程研究中心建设；加快科技型企业梯次培育，高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家；实施“青岛菁英计划”，力争引才聚才25万人，建设人才荟萃的青春之岛。

　　奋力在高质量发展上蹚出一条新路，就要把关系经济发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革放在突出位置。2021年，青岛重点领域改革纵深推进：

　　深入实施国企改革三年行动，全面启动区域性国资国企综改试验。分类分层推进市属企业混合所有制改革，加快国有资本授权经营体制改革，基本完成地方经营性国有资产统一监管改革；优化民营经济发展环境，创建全国民营经济示范城市，加强企业家队伍建设，完善常态化联系企业、行业协会商会机制，健全政企协商制度，聘请优秀企业家为政府经济顾问。

　　高水平开放是实现高质量发展的重要保障。只有通过高水平开放与全球市场和全球资源充分链接，才能更好地开发新技术、培育新产业、扶持新业态、打造新模式。2021年，青岛提出要建设高能级开放平台，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设；自贸区青岛片区，深度推进改革创新试点工作，力争市场主体数量增长20%；加快中日韩消费专区、中日(青岛)地方发展合作示范区、青岛国际招商产业园建设。

　　破局现代治理能力

　　助力提升山东软实力

　　制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在2020年的山东省政府工作报告中，就明确提出“聚力流程再造，培育优化‘少高优强’营商环境”。

　　根据山东省政府出台的《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，流程再造要突出体制变革，注重根本性。不“头疼医头、脚疼医脚”，而是既着眼解决流程背后的权力配置、管理体制、运行机制等问题“根结”深化再造，又强调以自我革命精神推进改革。

　　流程再造在青岛的落地实践之一，就是13个产业专班的成立。

　　青岛对照山东“十强”产业，成立了新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代金融、现代物流、商贸、商务服务、现代海洋、高端化工、文化创意、精品旅游、现代高效农业、高端装备等产业等13个产业专班，既对应省“十强”产业，又涵盖了青岛优势产业。

　　深化“放管服”改革，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革，同样也是山东重塑自身软实力的重点攻坚领域，也是青岛下一步的改革创新的主要战场。

　　加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一业一证”改革、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管；推进“互联网+政务服务”，进一步提高行政服务“一事全办”覆盖面，提升“青e办”掌上服务平台功能；打造“一码通”平台，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域统一身份认证和多码融合；完善“青岛政策通”平台功能，实现政策一口发布、一口解读、一口服务、一口兑现；探索实施惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

　　提升山东发展软实力，青岛要走在最前排。

　　日新月异的时代命题，对城市建设提出新的更高要求的同时，也带来了新阶段的风口机遇，需要每一座城市以更高格局去谋划和落实发展任务。山东两会闭幕，是新征程的开始，需要青岛作为山东的经济龙头，观大势、谋全局，先行探路，云起龙骧。

来源：回澜听涛