北方第三城拐点或至，且看“双招双引”如何落实

1月23日，青岛市15个攻势质询答辩进入第三天，由市委副书记、市人大常委会主任王鲁明主持的5场答辩接续举行。其中与另外14个攻势联系密切，堪称攻势“枢纽”的“双招双引”攻势质询答辩，为我们勾勒出了过去一年“双招双引”这个发展主战场的战绩和潜力。

对一个地区来讲，经济发展质量的高低、动能转换的快慢、财政收入的丰欠、就业岗位的多少，很大程度上取决于“双招双引”快不快、好不好。因此，“双招双引”不是局部性的，而是涉及到经济工作的全链条，是全局性的。

“双招双引”抓得好不好，说到底取决于落实得怎么样。

“双招双引”攻势质询答辩上的透露的种种信息让人看到，青岛发展的动力已经转换趋强，面对即将到来的拐点，北方第三城要把“落实”做实。

高质量的发展来自高质量的经济结构，高质量的经济结构需要高质量的项目支撑。新旧动能转换的本质，在于引进新的发展要素，靠新经济项目更新产业结构，靠新技术、新模式、新业态更新替代传统产业动能。而“双招双引”的目的，就在于引进更新项目、人才、技术、模式等新发展要素。

在青岛，“双招双引”是顶格推进的“一把手”工程。这也是青岛尊重企业家的题中之义。据统计，2020年，青岛市一级领导对接企业2138次，其中，市委市政府主要领导外出走访了包括诚通集团、复兴集团、埃森哲等在内的500强和领军企业67家，两年累计外出招商项目208个，已签约158个，签约项目已开工55个，开工率34.8%。

通过顶格推进，2020年下半年就有8个世界500强及跨国公司项目、20个中国500强及领军项目落地青岛。估值10亿美元的每日优鲜总部落地青岛，从洽谈到正式签约仅用150天。新设立外资企业882家，引进总投资过亿美元的大项目74个，过千万美元的项目301个，新增华润、风电等世界500强投资项目25个。签约5亿元以上的重点项目342个，计划总投资7427亿元，其中已注册253个，注册率74%，开工运营137个，开工运营率40%。

“以企招企、以商招商”是覆盖面更广、响应速度更快、瞄准定位更精准的市场化招商模式，也是青岛“双招双引”新打法的主要发力点。

2020年，青岛新增备案社会招商中介机构97家，引进项目1500多个。专业的人干专业的事。例如，华夏基石作为招商平台，依托青岛打造上市公司北方总部基地和中小企业成长孵化器，4个月内就引进5家头部企业、上市公司，注册企业12家；春光里产业资本集团致力于打造“青岛智谷”，已吸引注册12家企业；创业黑马集团建设独角兽加速基地，注册企业67家，其中准独角兽区域总部企业4家。

目前，青岛根据重点发展的13条产业链，按照产业发展、项目建设、集群培育和短板补齐等需求，在各区市建立重点产业链、项目库和产业招商电子地图，储备在谈项目500余个。

在反思青岛为何在发展中落后时，产业结构落后是被提及最多的领域。目前，青岛已引进的这些项目，都是具备成长性、引领性、渗透性、融合性的轻资产项目。它们在改变着青岛的经济结构，同时通过与其他传统产业融合渗透，也在改变着青岛经济的增长方式。

改变正在发生，动能正在转变。这些项目进入落实阶段会有一定成长周期，进入爆发阶段，青岛的经济爆发期必将如期而至。新旧动能转换的拐点抑或指日可期。

留住人才的根源在于为人才提供施展的舞台。当经济结构开始转变优化，新兴产业开始聚集发展时，人才招引的相关政策才能真正发挥出作用。作为“双招双引”攻势的重要内容之一，把发展所需的高层次人才吸引到青岛来，也是聚力攻坚的主阵地之一。

2020年，青岛共引进集聚各类人才25.41万人。全市人才总量突破230万人，同比增长10.6%。在青高校毕业生留青率达到50.27%，同比提高两个百分点，在青高层次人才占全省的1/3，高端外籍人才占全省的46.6%。

这是青岛产业结构优化、以市场为导向的人才机制双向发力的结果。

青岛的人才招引逻辑，是完善以企业为主体的人才引育用机制，把人才引进和创新创业结合起来。利用“平台+创客”、联合培养、创业培训等模式，用资本的力量撬动人才集聚，营造良好人才生态。在青岛，企业是引才的主体，引什么人才、给人才什么条件，由企业说了算。与之相应，政府部门则以企业需求为导向制定人才政策，变政府“端菜”为企业“点单”，让每一条政策都精准滴灌到企业最渴望处。

去年，青岛集中出台“一站式”人才服务体系等六大人才新政，推进人才引育留用工作，多项政策“突破”传统条条框框。其中，涉及产才融合、优化整合人才资源、人才服务体系建设、户籍制度改革、海外高层次人才和外语、外事、外贸人才引进使用等诸多方面，并提出了鼓励“举家迁徙”、亲属投靠等措施。

对创新创业的培训，青岛也有布局：去年，华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技等15家行业头部企业在青岛发起了人工智能产业共同体，专门对青岛的创业者进行培训。今年，青岛成立全国唯一的工业互联网学院，抓住风口补上企业相关领域人才短缺的短板。

人才是创新创业的根本动力。城市发展、产业发展所需的人才来了，新旧动能转换的拐点就会不远了。

“双招双引”要成为实实在在的项目，才能顺利走过拐点，真正实现新旧动能转换。如何落实也正是本次“双招双引”攻势质询的热门问题。

签约那么多，为何落地率低？这是签约质量的问题。如果签约的形式和内容不匹配，自然就是“走过场”。“双招双引”质询答辩会上透漏，青岛正计划举办一场招商引资项目落地年总动员活动。活动现场的签约项目就要逐一跟进落地进度。同时，青岛还将梳理现有签约项目，把个别不靠谱、难落地的项目清理出来，集中优势“兵力”推进优质项目落地投产。

目前，青岛引进的项目中，又好又大的先进制造业目太少。这是另一个短板。2020年，青岛签约的5亿元以上制造业项目115个，占全市项目的33%，占比有待提高。

大项目少，最直接的难点是用地。大项目需要大片土地，这需要统筹规划，也需要扩大“标准地”改革试点，进一步完善拿地即开工的模式。另外，各区市要进一步优化功能定位，明确各自的主导产业、优势产业，依据各自条件为合适的大项目提供场景，吸引大项目落地。

15个攻势，每一个都涉及项目招引，尤其是大项目招引。双招双引”攻势更得注重与其它攻势的协同配合，尤其对于跨领域、跨区域、跨行业、跨部门的“四跨”大项目，“双招双引”攻势无疑是牵头总抓的综合协调。这也是2021年“双招双引”攻势在15个攻势的大局中必须要完成好的任务。

“双招双引”攻势的战果，直接影响青岛新旧动能转换拐点出现的时间节点。

期待北方第三城的发展拐点，且看“双招双引”如何落实。

　　来源：回澜听涛