解读政府工作报告！青岛未来五年和2021年重点布局来了

在风雷激荡中挺立潮头，在勇毅笃行中写就华章。

五年后的青岛会记住今天。1月11日，青岛市政协十三届五次会议开幕。1月12日，青岛市十六届人大五次会议开幕。

今年的两会对青岛具有非同寻常的意义，一是众所周知的疫情，二是2021年是“十四五”的开局之年。本次青岛两会的一个重要议程，就是审议、讨论青岛市政府工作报告和青岛市“十四五”规划草案。

在青岛市第十六届人民代表大会第五次会议开幕大会上，青岛市委副书记、代市长赵豪志向大会作了青岛市人民政府工作报告，青岛“十四五”时期和2021年的新蓝图呈现在全市人民面前。

青岛今后五年发展的主要目标是：

锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

作为开局之年，2021之于青岛的重要性不言而喻，报告指出，将要重点做好九件大事。

青岛的“下一站”，令人憧憬。

但这是一条梦想之路，同样也是一条荆棘之路。在这个百舸争流、一日千里的时代，五年的光阴稍纵即逝，五年的时间也能决定青岛是追赶成功还是落伍时代。

历史也将见证青岛人是否能以极大的决心和毅力，在挑战中不断淬火、于创新中勇往直前。

01

“十三五”青岛之变

过去的五年，尤其是近两年，在城市转型升级道路上，青岛成了现象级“网红”城市。找准“搞活一座城”的战役路径，青岛进行了诸多在全省乃至全国具有创新和引领意义的探索，努力立体、综合、全方位、内生地“搞活”青岛。

城市的视野和境界更加开阔。明确提出“学深圳赶深圳”，聚焦学习深圳市场化、法治化内核，在全市上下掀起一场思维方式、行为方式、工作方式的自我革命，干部队伍的市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”特质明显增强。

开放创新改革的逻辑更加清晰。深刻把握总书记赋予的开放大势，以开放促进创新、以创新倒逼改革，以“顶格战法”推动世界工业互联网之都、中国人工智能应用与服务产业高地、世界新能源汽车产业高地等建设，新的产业生态体系加速构建，新动能主导经济发展的格局不断形成。

经济发展的后劲更加坚实。抓住“投资”这个“牛鼻子”，坚持用平台思维做乘法，投资增长创出新高，这些投资都是支撑未来青岛高质量发展的后劲和潜力。

城市发展绽放新的生机和活力。市场的逻辑、资本的力量，坚持用生态思维优化发展后安静，深化市场化、法治化改革，营造“4+1”发展生态，加快建设创业城市，全市营商环境不断优化。

城市更加方便温馨。创新开展“我爱青岛.我有不满.我要说话”民生倾听主题活动，成功入围“2020中国最具幸福感城市”榜单，“爱青岛，让青岛更美好”正在成为广泛共识。

信之愈笃，行之愈坚。在过去取得成绩的基础上，十四五规划，才能描绘一个新青岛。

这种新不是凭空产生的，正是基于青岛当前已有的基础，是青岛发展的必然结果，也是必由之路。

02

“十四五”青岛之路

发展之路没有坦途，向上登攀尤为艰辛。

“十四五”时期，是青岛把重大机遇转化为发展优势、把开放大势转化为具体实事的绝佳时期。一旦错过这五年，青岛就会错失一个时代。

这五年，青岛有太多事情要做。因此，在赵豪志所做《政府工作报告中》，除了提出今后五年青岛发展的主要目标，还明确了要在以下六个方面率先走在前列：

推动经济高质量发展率先走在前列。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，提升经济总量和质量效益，努力实现进位争先。积极构建国内大循环重要支点，深度融入新发展格局。加快新旧动能转换，全力打造世界工业互联网之都，构建具有国际竞争力的现代产业体系取得重大进展。推动城乡区域协调发展，提升全球海洋中心城市影响力，引领胶东经济圈成为中国经济新的增长极，推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。

推动开放创新改革率先走在前列。坚持准确把握开放创新改革的内在逻辑，全面激发市场活力。高标准高质量建设上合示范区、自贸区青岛片区，基本建成国际航运贸易金融创新中心，“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥。加强重大创新平台和创新型人才队伍建设，强化企业创新主体地位，加快构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”创新创业生态，全面建设创业城市，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。深入推进系统性、整体性、协同性改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

推动社会文明程度率先走在前列。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明城市建设，持续提升市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入实施文化强市战略，加快建设高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，充分塑造和展现现代海洋都市文明，全面增强文化软实力。

推动生态文明建设率先走在前列。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间开发保护格局，系统修复和保护自然生态，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，稳固蓝绿相依、山海城相融的生态格局，促进人与自然和谐共生。

推动幸福美好家园打造率先走在前列。坚持以人民为中心，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化，提高公共服务质量，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

推动城市治理效能率先走在前列。坚持推进治理体系和治理能力现代化，持续打造“三化三型”政府，推进全面依法治市，加快城市数字化转型，提高公共安全保障能力，不断完善共建共治共享的社会治理制度，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

五年后的青岛让人憧憬，这张规划的蓝图能否成为现实，全看今天的青岛如何奋斗。

03

2021青岛任务

没有不经风雨的前行，没有不劳而获的发展，没有坐享其成的进步。

作为开局之年，要实现2021预期目标，青岛任务繁重：

必须深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，提升思想方法，改造工作方法，深入推进15个攻势，更高水平立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”；必须坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，积极引领胶东经济圈一体化、引领黄河流域生态保护和高质量发展，加快打造“一带一路”国际合作新平台；必须把握重点、找准“穴位”，聚焦高质量发展的要求，以投资带动经济工作全链条，以工业互联网串联产业转型升级主脉络，以创业城市集聚创意创新创造元素；必须狠抓工作落实，贯彻“项目落地年”要求，用抓项目的方式推动工作落地，促进成效凸显；必须统筹发展和安全，时刻绷紧疫情防控这根弦，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新担当、体现新作为。

实施路线图部署了九大任务：

第一，着力增强科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平打造全球创投风投中心和创业城市，加快建设国际化创新型城市。

支持重点企业提升自主创新能力。鼓励企业建设国家级、省级创新平台，推进关键核心技术攻关和产业化，力争在重点领域实现突破。加快45家国家企业技术中心、6家国家工程研究中心建设。支持企业加大科技研发投入力度。加快科技型企业梯次培育，高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家。

涛君注意到，在这部分，工作报告中陆续点了10家企业的名字，包括：海尔、歌尔、赛轮集团、东软载波、即发等企业。明确提出分别在技术研究、实验室建设、软件研发、推广应用等各自重点发展领域给予扶持支持。

不难看出，面向“十四五”，青岛科技创新的主体是企业，并且下定决心要将高新技术企业和科技型企业队伍做大做强，下大力气突破一批面向战略需求与重大场景的产业化关键技术，既成全企业的创意创造，也推动科技成果转移转化。

加快重大创新平台建设。鼓励高校院所、企业、医疗机构建设省级、市级创新创业共同体、重点实验室、临床医学中心，对评估优秀的给予补助。对新认定的国家孵化器、专业化众创空间，最高给予100万元奖励。

优化创新创业生态。完善“青创十条”实施细则和具体举措，培育创新创业的“热带雨林”。加大高水平创投风投基金招引力度，新增私募基金机构150家左右。力争引才聚才25万人，让更多的创业者成为青岛的“城市合伙人”。

第二，做大做强十三条产业链。

推动制造业高质量发展。坚持工业强市不动摇，加快创建国家制造业高质量发展试验区。争取高端装备产业规模突破1000亿元，抢占发展制高点。

推进工业企业转型升级。支持企业设备更新、技术改造、提质增效，滚动推进500个技术改造项目。加快培育新一代“青岛金花”企业，打造品牌企业梯队。培育5家制造业单项冠军、20家隐形冠军。

加快世界工业互联网之都建设。出台推动卡奥斯平台加快发展的实施方案，支持13条产业链核心企业与卡奥斯共建产业互联网平台。开放1000个“工业赋能”和未来城市应用场景，推动1000家以上工业企业实施网络化、智能化改造。

突破发展现代服务业。加快打造北方服务业基地和国家级服务经济中心。加快中国外运（上合）智慧物流园等15个项目建设，争创国家级中欧班列集结中心。现代金融产业，深化国家金融科技应用试点，发展产业数字金融、供应链金融，积极引进证券、保险、理财、期货等金融机构集聚发展。

大力发展海洋经济。海洋一产，加快16个国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业。海洋二产，重点发展海工装备、海洋生物医药、海上风电等产业。海洋三产，整合海上旅游资源，加强产品设计，发展海岛旅游。

第三，持续深化改革扩大开放。用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，深度融入共建“一带一路”，提升全球资源配置能力。

深化“放管服”改革。加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一业一证”改革、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

增强市场主体发展活力。加强企业家队伍建设，分期培训100名以上精英民营企业家、1000名以上优秀民营企业家、10000名以上年轻一代民营中小企业高管。加快资本市场服务基地建设，持续开展万名企业家资本市场培训活动，争取新增上市公司10家以上。

建设高能级开放平台。上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设。自贸区青岛片区，力争市场主体数量增长20%。

推动外贸促稳提质。加快建设9个国家级外贸转型升级基地。

推动胶东经济圈一体化发展。用好山东半岛城市群基础设施投资基金，推动五市海陆空铁“四港联动”，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。

第四，全面提升城市功能品质。坚持产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居一体推进，加快打造方便、温馨之城。

优化城市空间布局。完成《青岛市国土空间总体规划（2020-2035年）》，推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设，推进平度、莱西全面跃升，持续优化湾区大都市空间布局。

加快重点工程建设。加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新。推进胶济铁路沿线、楼山后等老工业区改造。改造老旧小区200个以上。实施城市空间微更新25处。推动胶东国际机场有序转场。推进新机场高速二期等43个公路项目建设。加快地铁8号线南段、4号线建设。新建5G基站5000个以上，打造10个5G全覆盖全融合应用园区。

深化文明城市创建。升级改造10处以上农贸市场。调整优化公交线路80条。优化“街长制”，提升网格化管理水平。

建设新型智慧城市。构建一体化城市云脑体系，建成城市运行中心，基本建成城市云脑区（市）中枢，接入各领域应用场景不少于20个。力争建设智慧社区、智慧街区50个。新建升级智慧交通设施210处，建成35家互联网医院。

第五，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。以镇为着力点，以村为操作点，坚持优先发展农业农村。

夯实农业产业基础。建设高标准农田33万亩。粮食总产量稳定在300万吨以上。建设10个现代农业产业园、20个智慧农业基地。加快新希望、正邦、益海嘉里等项目建设。

实施乡村建设行动。全面完成村庄布局规划。建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村，200个农村生活垃圾分类示范村。新建、养护农村公路350公里。深化新型职业农民职称评审试点，开展农民技能培训2万人。

第六，深入推进生态文明建设。

推动绿色低碳发展。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。新增工业余热和清洁能源供热能力400万平方米。

打好污染防治攻坚战。提升20个国省控地表水断面水环境质量，全面完成渔港环境综合整治。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。

加强生态环境保护和建设。实施全域绿化行动，植树造林1万亩以上，整治提升5个郊野（山头）公园，建设绿道50公里、口袋公园20个、立体绿化50处。

第七，扎实推进民生社会事业发展。认真办好10件32项市办实事。

促进创业就业。努力稳定和扩大就业，城镇新增就业35万人，政策性扶持创业3万人，发放创业担保贷款10亿元以上。打造服务职工设施105处。对5万人实施职业技能培训。

办好人民满意教育。开工建设中小学和幼儿园50所。对212所农村小规模中小学食堂实施运行补助。加快建设职业教育创新发展示范区。完成康复大学校区建设，筹建中德工业大学，启用青岛农业大学平度校区。支持在青高校“双一流”建设。

繁荣发展文化体育事业。加大公共文化设施建设力度，加快市博物馆、科技馆建设，新建全民阅读设施110处。举办群众文化活动5万场次。推进2023亚洲杯足球场、中国足球学院青岛分院建设。大力倡导全民健身，建设健身场地和设施260处，完善城区“8分钟健身圈”。

推进健康青岛建设。完善传染病疫情监测预警体系和应急响应机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推进市公共卫生临床中心、山东大学齐鲁医院二期、市八医东院区等项目建设，创建国家、省区域医疗中心。实施基层医疗卫生服务能力提升行动。深化国家中医药综合改革试验区建设。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划。全面推进按疾病诊断相关分组付费改革国家试点。完善长期护理保险制度。加快市老年活动中心和40个镇街级居家社区养老服务中心、20个镇（街道）社会工作站建设。

提高住房供给保障能力。加快建立租购并举的住房制度。推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作。推动土地供应向租赁住房建设倾斜。建设和筹集租赁住房2.2万套（间）。发展保障性租赁住房，开工建设公共租赁住房1000套，新增公共租赁住房补贴4000户。

全面加强社会治理。深入开展“三我”民声倾听主题活动。扎实做好新一届村（居）委会换届选举工作。积极推进信访积案化解。持续开展扫黑除恶斗争。加强应急管理和突发事件预警信息发布，强化安全风险与隐患排查双重预防体系建设。开展食品安全定性定量检测6.5万批次。

第八，大力实施“项目落地年”。

加快推进项目建设。积极推进总投资5050亿元的200个市级重点项目建设。实行项目清单管理、分级分类管理，并进行动态调整、滚动推进。实行重点项目专员负责制，对投资30亿元以上项目，由区市或部门班子成员担任专员，全程跟踪服务。强化项目建设管理，建立重点项目审批核准快速通道和联席会议制度。强化全程督导落实，严格开展重点项目督导，定期调度数据、实地核查、排序通报。

做好项目谋划储备。加强项目创意谋划，积极引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目，引进一批“四新”经济项目，推动现有企业新上一批大项目。运用招商资源信息化社交平台和“双招双引”重点项目调度平台，促进项目信息互通共享。组建市场化、专业化招商机构，深入推进社会化招商、以商招商、产业链招商。

强化项目要素保障。完善“要素跟着项目走”机制。积极向民间资本推介项目。发挥各类投融资平台作用，用市场化手段解决项目建设难题。实施“标准地”供给改革和“亩产效益”评价改革，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，用地指标更多向重点工业产业集聚区倾斜。

第九，建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。

建设法治政府。强化政府机关履约践诺意识，建设诚信政府。坚持行政机关负责人出庭应诉。争创全国法治政府建设示范市。开展好“三民”活动，用好“行风在线”“问政青岛”等平台，主动接受群众监督、舆论监督。

建设高效政府。不断提高政府工作人员“三化一型”素质。坚持顶格协调，深化流程再造，推进政府机关职能优化、协同高效。提升一线工作人员服务能力和工作效能。完善激励和容错免责机制。

建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。坚持政府过“紧日子”，节俭办一切事业，保持和发扬艰苦奋斗的优良作风。

云破日出山河新，又踏层峰放眼望。历史赋予的契机，等待青岛把握；现实面临的考验，等待青岛担当，未来铺就的蓝图，等待青岛奋进！

来源：回澜听涛