聚焦流程再造精准发力 实现营商环境源头优化 打造青岛人防行业“四个一”审批生态链

　　今年以来，市人防办对标上海、深圳、杭州等先进城市做法，以人防职能转变为契机，聚焦流程再造推动“放管服”改革，聚焦制度改革优化营商环境，通过“一地申请、一网受理、一次验收、一日办结”，从申请、受理、验收、办结四个环节，形成青岛人防行业“四个一”审批生态链。我市人防行业申报材料、网上办理、审批时限等指标均达到全省最优，1至9月份全市人防工程建设指标逆势攀升，竣工人防工程面积同比增长60%，新增平战结合人防工程面积同比增长58%，在建工程面积同比增长5%，人防工程竣工面积占全省33%，继续领跑全省各地市。

　　一、先试先行，外省企业来青实现一地申请

　　在制度改革中回应企业关注点，解决审批服务中的堵点、难点问题。多年来，人防领域由于行业特点，存在地域界限过于分明的顽疾，也是人防企业反映的最突出问题。针对这种情况，分批次推进人防审批改革，将“外省人防甲级设计机构办理进鲁承担人防工程设计任务项目登记业务，不再要求取得所在地省级人防部门的意见”作为先行先试切入点。制定发布《青岛市人民防空办公室关于调整外省人防甲级设计机构办理项目登记有关事项的通知》，在全省率先取消了青岛市执业的外省人防甲级设计机构办理“进鲁承担人防工程设计任务项目登记”业务的市级层面审核，在我市执业的外省甲级人防设计机构在办理人防工程项目登记业务时，不需再回其资质注册地的省级人防部门征求意见，实现了“一地申请”，大大减轻了外省人防企业来青发展的负担。

　　二、协同联动，整合审批要素实现一网受理

　　围绕“互联网+政务服务”要求，协调各相关部门，通过整合审批要素，动态调整权力清单、责任清单，编制公布办事指南，坚持“不见面是原则、见面是例外”原则，制定下发了《人防工程建设领域应对疫情便民服务的通知》，开辟“工程建设项目审批系统”板块，将人防工程建设项目涉及的所有审批事项全部纳入“一网受理”。在办理承诺制审批业务时，申请人只需通过网络将资料和信息传送到审批系统即可，真正实现了“不见面、零跑腿”审批。同时，通过“一网受理”，办事企业和群众可全程跟踪查看办理进度，并可进行网上咨询、投诉等，同步实现了审批信息全公开。目前，人防企业依申请政务服务事项全程网上可办率达到100%，一次办好率100%，即办件率80%，零跑腿率80%，多次得到省人防办和人防企业的表扬和好评。

　　三、勇做减法，放大溢出效应实现一次验收

　　用行政审批的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，用“放管服”改革的勇气放大惠企政策的溢出效应，最大限度提升人防企业在青发展的舒适度。对依申请其他权力事项进一步简化申报材料，将地下空间兼顾人防事项审批时间报审材料由8项减为1项。在此基础上，今年9月制定发布了《关于深化人防工程施工图审查改革的通知》，自2020年10月1日起，在全市范围内取消人防工程施工图审查，所有行政许可和政府服务事项不再将人防工程施工图审查合格书作为前置条件和申报要件，人防工程施工图审查不再计入工程项目全流程审批时间，减少审查时间4-15个工作日，“一次验收”不再是纸上谈兵。此项改革出台后广受企业好评，仅1个月时间，便有10余家企业反映，此举加快了项目建设进程，还可以减少约30天的银行贷款利息，大大节约了建设成本。

　　四、重点突破，对标深圳标准实现一日办结

　　深化“放管服”改革也是人防系统一场深刻的自我革命，在改革过程注重充分发挥“燃烧激情，建功青岛”的责任感和使命感，在改革中体悟“学深圳赶深圳”的精神实质。针对人防行业特殊性和复杂性，经过反复考察对接，选取胶州市作为试点进行重点突破，攻坚克难。对胶州市人防行政审批事项通过“减”“并”“调”的方式进行了清理，审批事项由12项减为3项，与深圳人防审批事项数量相同。同时取消了“结合民用建筑修建防空地下室审批”中的“防空地下室设计意见”环节，压缩人防审批时限75%，取消了“单建人防工程建设许可”中的“单建人防工程初步设计文件”环节，压缩人防审批时限25%。我市成为全省人防系统第一个实现县级人防审批全域改革的城市，胶州成为第一个实现“一日办结”的县级市，胶州市的经验得到省人防办充分肯定，下一步将逐步在全市人防系统进行推广。