总书记推动的改革身边事丨一纸户籍的温度

　　8月16日起，新华社连续推出十组报道，以“总书记推动的改革身边事”为主题，分别从行政体制、基层治理、司法、城乡发展一体化、文化、教育、医疗、就业创业、养老、生态文明等十个方面，通过记者的亲历与观察，讲述人民群众身边的改革故事，充分反映在习近平总书记的引领推动下，全面深化改革成效不断显现，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。今天播发的是城乡发展一体化篇。

　　江南酷暑，热浪蒸腾。步入江苏省苏州市吴中区城南街道便民服务中心，一阵清爽感扑面而来。占地约500平方米的大厅宽敞明亮，9个柜台式服务窗口前，市民有序排队、咨询、办事，墙上的电子显示屏滚动播放着便民信息和叫号提醒。

　　来苏州务工多年的罗莉难掩期待之情，小心翼翼地将身份证、户口簿、积分入户准入卡、不动产权证书等落户材料交给工作人员，静静等待审核。

　　伴随着红色印章落下的清脆哒哒声，罗莉如释重负。“出门前还担心材料不齐，没想到5分钟就办妥了。”罗莉说，从这一刻起，自己算是真正在苏州扎下了根。

　　罗莉1995年出生于四川省宜宾市的偏远山区，全家世代务农，她是家族中第一个尝试走出深山的人。

　　2012年，中专毕业的罗莉背起行囊，搭乘东行的列车，只身来到苏州闯荡。

　　干餐饮、站前台、做后勤……“川妹子”罗莉爽朗干练，很快便适应城市的工作氛围和生活节奏。眼下，她在一家企业从事财务工作，日子逐渐有了起色。

　　在朋友眼中，罗莉是一名“老苏州”。在当地生活了8年多，她对这座城市的“脾气”和“味道”了然于胸。

　　但在罗莉看来，自己依然是个异乡人。“没户口就没有归属感，仿佛依然格格不入。”一丝落寞之情从罗莉眼中闪过。

　　国家统计局数据显示，2019年我国劳动年龄人口总量近9亿人，其中外出务工人员数量约1.74亿人。

　　“外来务工人员是城市的建设者，要让这些农业转移人口充分享受城市发展红利。”江苏省农科院农经所所长朱方林说，城乡融合发展的根本方向，决定了户籍制度改革势在必行。

　　今年4月，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，鼓励有条件的大城市取消进城就业5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工等重点人群落户限制。

　　在经济大市苏州，外来务工人员数量尤其庞大。苏州市公安局统计显示，该市流动人口连续多年超过800万人，大于户籍人口数量。

　　不能让建设者流汗又流泪。

　　早在2016年，苏州便探索推行积分落户制度。苏州市公安局人口管理支队四大队大队长叶伟告诉记者，相比高学历人才，农民工群体落户难度更大，积分落户制度为他们开辟了一条新通道。

　　为贯彻落实国务院户籍制度改革文件精神，苏州在积分落户制度设计上尽可能向农民工群体倾斜，　“连续居住年限”和“缴纳社保年限”在计分标准中分值占比最高，拿满分可达300分和500分。

　　“我通过‘连续居住年限’和‘缴纳社保年限’，共获得了近600分。”罗莉说，加上“技能证书”积分和“社会服务”积分，积分落户不再遥不可及。

　　为方便流动人口及时掌握积分落户政策，苏州市推出流动人口积分管理微信公众号，定期发布各类公告、友情提示、政策解读等信息。

　　据叶伟介绍，该市还通过实时对接居住证、社保、公积金、志愿者等系统数据库方式，简化了居住证、社保卡、缴费清单等5项申请必要材料，以及公积金卡、献血证、志愿服务记录、健康档案等9项加分材料。“我们还免费向取得落户资格的申请人邮寄‘积分入户准入卡’，让老百姓跑最少的路、花最少的时间，办好最重要的事。”

　　罗莉所在的城南街道位于苏州市南大门，下设15个社区、59个居民小区，户籍人口5.3万人，外来人口13万人。

　　为发扬“店小二”精神，当地派出所靠前服务。根据苏州市积分落户政策，长期居住的流动人口须每年更新一次居住证，方可连续积分。“南区派出所工作人员主动下沉到小区，及时提醒我们更新居住证。”罗莉说。

　　变革孕育新机。

　　在户籍制度改革助推下，越来越多的农村年轻人选择在城市“生根发芽”。2016年以来，累计有29992人通过积分制度在苏州落户安居。今年以来，尽管面临疫情等挑战，1至7月申请积分落户苏州市区的人数依然达到4771人，较去年同期增加6%。

　　朱方林说，放开中小城市落户、完善特大城市积分落户制度，目的是加快农村人口向城市转移，推进城镇化。好处是既改善农民居住和生产生活条件，又为城市二产三产提供劳动力支撑，有利于构建以城带乡、以工促农的新型城乡工农关系。

　　在罗莉居住的小区，像她这样的年轻外来务工人员不在少数。　“很多人都实现了买房买车的愿望，这在以前连想都不敢想。”罗莉有感而发。

　　“眼下，弟弟已经18岁了，我要鼓励他以后也来苏州，和我一起打拼。”罗莉说，只要脚踏实地，大山里走出的年轻人也有底气在城市乘风破浪。

　　来源：新华社