2025年青岛一半建成区面积将变身“海绵城市”

　　2016年4月，青岛市入选第二批国家海绵城市建设试点，获得了中央财政补助资金12亿元，主要在李沧区西北部老城区开展试点建设，目前取得了明显的经济、社会和生态效果。

　　试点以来，青岛市不断探索优化体制机制，完善规划顶层设计体系、政策制度体系和规范标准体系，创新投资建设运营模式，高质、高效推进试点各项工作。2019年底，顺利通过国家试点验收考核，在第二批14个试点城市中位居第2名，将再获中央财政奖励资金1.2亿元。

　　通过海绵城市建设试点，青岛市建立了长效的海绵城市建设推进机制，总结形成了“三级分层规划、多维协调、多元系统建设、综合保障、专业支撑、长效推进”的青岛海绵城市建设管理经验，实现了试点示范和全域建设“双推进”。新城区开发建设按照“目标导向”，老城区改造按照“问题导向”，因地制宜推进海绵城市建设，解决水环境、水生态、水安全、水资源等方面的问题。截至目前，全市累计建设海绵城市面积约206平方公里。

　　老城区坚持“问题导向”，因地制宜进行海绵化改造

　　在访谈中，有网友提问老城区大规模进行海绵城市建设，会不会影响市民的正常生活？据辛克刚介绍，海绵城市建设是一项循序渐进的工作，重在理念的落实。相比新城区，老城区确实面临开发强度大、空间条件有限、改造难度大等问题。因此，老城区海绵城市建设坚持“问题导向”，结合基础设施改造、老旧小区整治、城市品质提升等工作，按照“＋海绵”模式进行。

　　老城区需要结合项目建设，因地制宜进行海绵城市设施设计、施工。例如，在老旧小区改造的设计建设过程中，可通过断接雨落管，利用社区内部的花坛、绿地等空间布置雨水花园、下沉式绿地进行雨水的滞留、净化，不仅可以有效降低城市径流量和径流污染，减少内涝发生和水体污染风险，还能够综合提升城市人居环境。在老城区改造过程中，需要各相关部门根据工作职责，对全过程进行管控把关，保障从规划、设计、施工都能很好地落实海绵城市建设要求。

　　所有新建、改建、扩建项目都应落实“海绵元素”

　　新建项目必须按海绵城市的建设要求做吗？面对网友的提问，辛克刚说道，根据国家、省、市相关文件要求，所有新建、改建、扩建项目应当落实海绵城市建设要求，近年来也出台了多项海绵城市建设导则、标准。

　　建设项目在规划时，应按照海绵城市规划来确定相关指标；在进行方案设计时，应根据区域降雨特点、地形坡度、用地类型、开发强度、土壤渗透性等情况，按照整体效果最优原则选择“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施；新区建设按照“目标导向”，根据有关规划确定的海绵城市建设指标要求进行设计和建设；设计单位编制海绵城市专项设计文件时，应以规划部门批准的海绵城市设计规划方案为依据，相关设计参数、标准应满足规划方案要求；海绵设施应与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步投用。

　　海绵城市建设引入社会资本“按效付费”

　　在访谈中，辛克刚介绍道，海绵城市建设是多元化的，需要全社会的广泛参与。从投资主体来讲，无论是政府投资的公园绿地、河道水系、公共建筑等项目，还是社会投资的房地产开发项目，都应落实海绵城市建设要求。在建设运营模式方面，我们结合试点进行了积极探索，创新投融资机制，采取了政府投资、PPP和“政企合作、移交管理”等多种形式。按照流域进行项目打包，通过PPP运作拓展投融资，引入社会资本参与建设运维，以效果为导向，通过“按效付费”模式，推动政企良性合作。

　　据了解，小区实施海绵改造后，解决了多方面的涉水问题，提升了小区环境水平，获得了居民较高的评价。上王埠中心绿地海绵城市改造项目探索了政企“共同出资、统一建设、移交管理”的海绵城市建设模式。项目建成后，一方面增加了市民绿色休闲空间，也带动了区域开发建设，实现了政府节约财政资金、群众提升幸福感，也为类似项目提供了可借鉴参考的经验。

　　海绵城市建设仍需持续推进

　　还有网友问道：今年青岛降水实现有效蓄水了吗，城市还会喊渴吗？辛克刚作出了回复，2016年以来，全市各级各部门积极落实海绵城市理念，在城市开发建设模式上有了较大的转变，在具体项目中通过海绵措施进行雨水拦蓄、利用，但从整个城市来讲，雨水利用率还处于较低水平，青岛是极度缺水城市，人均淡水量处于较低水平，这就需要全社会的共同努力，将海绵城市建设与城市开发、旧城整治提升、绿化整治、水系治理、市政基础设施补短板等工作相结合，持续推进，改善水环境、涵养水资源，保障水安全。

　　2025年全市50%城市建成区达到海绵城市要求

　　对于青岛海绵城市建设下一步的推进计划，辛克刚介绍道，海绵城市建设是一项长效化工作，按照国家、省相关工作要求，下一步青岛市将继续坚持系统化全面推进思路，加强海绵城市规划与国土空间总体规划、控制性详细规划以及排水、园林等专业规划衔接，坚持“＋海绵”和“目标＋问题”双导向，新区开发建设中全面落实海绵年城市建设要求，例如新机场、中德生态园、蓝色硅谷、生态健康城、动车小镇等区域已经在全面推进；对于老城区，将围绕重点流域在水环境治理、水生态恢复、人居改善提升方面实现突破，力争到2025年全市50%城市建成区达到海绵城市要求。

　　来源：青岛日报 记者：王冰洁