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闪电深1度｜“混改”进入“倒计时”，看山东如何打赢国企改革攻坚战

2020-06-06 16:43　来源：齐鲁网

　　近日，海信集团旗下上市公司海信视像发布公告称，《海信集团深化混合所有制改革实施方案》已获青岛市政府批准，标志着海信集团正式启动“混改”。

(图：5月29日，海信视像上涨7.2%，海信家电涨停。)

　　早在去年7月，海信已被列入青岛市国资委发布的109户混改企业名单，青啤、澳柯玛、双星也在名单之列。这些知名企业启动混改，正是山东国企混改“加速跑”的缩影。

　　从“困境求生”到“积极求变”

　　“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”2018年6月，习近平总书记视察万华烟台工业园时，肯定了万华的改革成果。

　　万华从1998年起已经进行了5次混合所有制改革，在2018年实现整体上市，是山东省第一家先改制后上市的股份制公司。

　　山东交运集团同样是山东国企混改的先行者。2017年9月22日，山东交运集团新一轮混改圆满结束，成为山东首家混改成功的省级国企。

　　非公资本为两家国企注入了巨大活力。据财报显示，万华的主营业务——精细化工与新材料业务在整体上市当年营收57.03亿元，同比增长35.87%。山东交运也加速业务战略转型，深度开发现代物流、网约车、汽车服务等新业态。

　　万华第一次所有制改革是在企业经营最艰难的时期，当时正面临破产风险。2014年，面对高铁的激烈竞争，山东交运集团客运业务持续下滑，国企效率低.、机制不灵活等问题已经直接影响到企业发展。

　　2015年9月24日，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》发布，鼓励非公有资本参与国企混改。作为国资国企大省，山东积极响应。

　　同年12月4日，山东省国资委下发《关于开展混合所有制改革试点工作的通知》，首批58家国企入围混改试点名单，其中主要是省管二级企业，包括泰山财险、鲁信影城、济钢医院等。

　　2017年1月4日，58家国企已全部制定混改方案，标志着山东国企改革已由顶层设计阶段进入加速落地阶段。截至2018年底，山东省属企业混改企业户数1806户，占全部企业户数的62%，比全国省级混改比例56%要高出6个百分点。

　　在今年5月15日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上，省国资委主任张斌表示，将推动混改实现更大突破，扎实实施混改三年工作计划，确保实现2021年省属企业混改户数和资产占比达到“双75%”目标。

　　国企混改的“山东经验”

　　混合所有制改革可谓国企改革的“牛鼻子”。

　　从企业层面来看，山东国企的混改路径主要有3种：整体或核心子公司上市、引进战略投资者以及开展员工持股。其中，“引进战略投资者”被摆在优先位置。

　　2018年4月，山东省国资委正式印发《关于支持推进省属国有企业引进战略投资者的意见》，明确除国家和省明确规定国有控股企业外，省属国企引入战略投资者不设国有持股比例限制，战略投资者可通过新设企业、增资扩股、受让股权、债转股等多种方式参与省属国企改革。

　　这次海信集团混改就将通过公开挂牌方式，增发4150万股，引进战略投资者；而先行者万华化学主要通过员工持股和整体上市的方式实现改制；山东交运集团则采用“股权转让+增资扩股+员工持股”的混搭方式完成混改。

(图：2017年9月22日，山东交运召开2017年第三次股东大会，标志着本轮混改圆满结束。)

　　在政策层面，山东已建立“1+5”混改政策体系，出台《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，并制定了“推进资产证券化、引进战略投资者、发挥中小股东作用、规范员工持股、混改操作指引”5项配套政策。

　　同时，山东省国资委深入简政放权，不过多干预试点企业具体工作，鼓励企业根据自身实际“一企一策”制定混改方案。目前，除省属一级企业及部分重要子企业的部分事项(包括混改)需要省国资委发表意见外，其他权限均已下放各省属企业。

　　今年5月22日，山东国赢国企混改研究院正式成立，作为省级开放性智库平台与社会科学研究机构，将深入研究推进山东省国有经济布局优化和结构调整。

　　多举齐下克难攻坚

　　随着山东国企混改工作不断推进，剩下的都是难啃的“硬骨头”。

　　2019年8月2日，山东省属一级企业混改部署会召开，标志着省属一级企业的混改工作正式开启。这些企业组织结构更为复杂，所有制改革难度更大。山东省委书记在山东省推进改革举措落实落地工作会议上强调，要以更大力度推动国企“倒计时”改革，加快混改步伐。

　　张斌表示，改革永远在路上，用“倒计时”这个词，是为充分把握当前有利窗口期，进一步激发国企改革动力活力。

　　山东国企混改要坚持“三优三不”原则和“五个增量”目标，即鼓励充分竞争领域省属企业以“优质资产、优质企业、优质资源”对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”开放；通过实施混改，实现国有资本、非公资本深度融合，达到“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”的目标。

　　随着改革的持续推进，政府部门服务与协调功能愈显重要。目前山东已搭建并完善山东产权交易中心、齐鲁股权交易中心等4个信息发布平台，广泛利用香港山东周、儒商大会、专场资本对接、央地合作、产权交易市场等推介省属企业混改项目，开创了企业要素直接融资的新模式，运用互联网平台将各类市场主体纳入规范高效的“产权公社”。