望岳谈|山东攻坚：人往高处走，“要素”“资源”往好项目处流

2020-05-22 19:42　来源：大众日报

　　当前，山东加快推动高质量发展，但仍面临诸多瓶颈问题：土地、能耗、环境容量接近“天花板”，产业生态系统不完善，融资难融资贵问题仍较突出……

　　优化资源配置效率，推进改革攻坚势在必行。

　　山东“重点工作攻坚年”，资源环境领域改革攻坚就占据了重要一环。山东提出，要始终坚持市场化方向，重点推进“要素跟着项目走”机制改革、“标准地”供给改革、“亩产效益”评价改革，全面完成各项节能减排降碳约束性指标。加快构建要素资源跨区域流动的体制机制，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　如今一项项突破，正在齐鲁大地上演……

　　哪里有优质项目，要素就往哪里走

　　烟台九目化学是国内最大的OLED材料生产企业，产品主要用于高端手机、电视、VR等显示领域。去年年底，企业计划扩建六个生产车间，却在200亩用地指标上卡了壳。

　　彼时，在烟台开发区等着要指标的项目不止这一个，排队等200亩指标，最早要到两年后。“这个OLED发展变化是非常迅猛的，不用说一年两年，半年就会发生很大的格局变化。”烟台九目化学股份有限公司副总经理韩晓峰很是着急。

　　经过多方评估，烟台市认为这个项目质量高、前景大，第一时间帮他们申请成为了今年的省重大准备项目，并在省里召开的重点项目落地视频会上提出了企业的难题。经过会商，山东重点项目省级调度中心提出按照要素跟着项目走的原则，这个项目可以预支新增建设用地计划指标，由烟台市自行审批即可。目前，该项目的征地的前期工作已经展开，预计企业可以提前五个月开工建设。

　　哪里有优质项目，要素就往哪里走。九目化学的故事只是齐鲁大地上一个缩影，化解重大项目落地难题，今年山东下大力气解决能耗、土地、环境容量等要素制约。

　　3月31日，山东省政府办公厅发布《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》，围绕土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素提出了五个方面的重点任务——

　　土地跟着项目走。新增建设用地指标重点保障全省重点项目建设，优先支持省级重点项目；鼓励推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。

　　能耗跟着项目走。试行能耗指标省级收储，2020年收储1000万吨能耗指标和1000万吨煤炭消费指标；建立用能权交易机制和交易平台，积极稳妥推进初始用能确权、有偿使用、交易工作，严格履约机制。

　　污染物排放总量替代指标跟着项目走。压减腾退指标优先用于重点项目，严格落实“四上四压”要求，坚持减量替代是常态、等量替代是例外，将腾出的污染物总量指标用于支持全省重点项目。

　　水资源跟着项目走。加强跨流域跨区域调水管理，制定山东省调水管理办法，推动实现全省调水工作统一调度管理，提高重点项目调水保障水平。

　　资金跟着项目走。加强政府投资资金统筹使用，在资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜；用好新旧动能转换基金，加强省、市、县三级引导基金纵向联动，吸引社会资本，实现对新旧动能转换重点项目的支持。

　　要素跟着项目走，政策围绕项目转。越来越多的好项目因此受益。

　　“作为消费类电子企业，快速反应能力至关重要。这次资金到位，对我们来说真是一场及时雨！”5月6日，提及新旧动能转换基金的精准注入，济宁市海富电子科技有限公司董事长助理王家好连声叫好。

　　海富电子是一家全球领先的消费电子材料高科技企业，凭借其高科技性、高成长性，获得省、市、区三级联动的省级新旧动能转换基金3亿元资金注入，缓解了投资压力。王家好介绍，这个电子项目总投资15亿元，全部达产后每年可实现销售收入55亿元，将形成百亿级消费电子新材料产业集群，成为济宁参与全球电子新材料产业链分工的关键支点。

　　改革攻坚，就是要打破原来的条块分割，对生产要素进行差异化、精准化供给。让要素跟着项目走，让好马吃上好料，山东资源配置效能正在逐步提高！

　　以“亩产”论英雄，“优等生”资源要素优先供给

　　工业用地，寸土寸金，在产业集聚区建设初期，一些地方存在批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。直面问题，以“亩产论英雄”倒逼转型升级， “亩产效益”评价改革成为了山东省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一，去年底山东省出台《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》，在全省启动“亩产效益”评价改革，提出“优等生”资源要素优惠优先供给。

　　富乐(烟台)新材料二期项目是春节后烟台第一个复工的市重点项目。新项目计划投资2500万美元，建成后预计年产值5亿元左右，亩均利税约230万元。而能拿到建设用地指标，富乐却经历了一番激烈竞争。

　　据烟台开发区招商局国际投资合作促进中心副主任高炳杰介绍，当时有一个投资3个亿的项目，规模比富乐这个还大。“不过，我们烟台开发区把亩均效益列为招引项目的硬性指标之一。富乐烟台公司一期项目落户烟台6年，产值以每年50%左右的速度增长，2019年，企业在40亩的土地上实现利税1.4亿元。这张漂亮的成绩单，让富乐在二期项目的评审中，赢得先机。”高炳杰谈到。

　　其实，“亩产论英雄”除了正向激励，还有反向倒逼作用，倒逼企业练好“内功”。山东汇海医药化工有限公司通过厂房“上天入地”、机器换工、精细管理等措施降本增效，以最小的土地、能源、排污等社会资源消耗达到最佳经济和社会效益。“亩产效益改革对化工企业来说是挑战更是机遇。接下来，我们将投资1.6亿元新上DCC、DIC、EDC等系列产品，改变合成工艺流程，革新脱硫工艺，进一步提高产品质量和效益。”汇海医药总经理王乐强说。

　　山东晟阳新型建材有限公司的装配式加气混凝土板材砌块生产项目把固体废弃物粉煤灰做成新型装配式建材，不仅年可消耗粉煤灰50余万吨，还可获利6900余万元。晟阳建材项目部部长张官泽表示，下一步，他们将通过整合利用外资资源和新一轮创新技术，进一步优化资源配置，提高资源利用效率，发展高附加值、高消纳能力的资源综合利用产品，走出一条高质量发展的新路子。

　　让更多的“优等生”在要素资源配置上享受到“VIP”待遇，用更高的标准倒逼企业提高效益，越来越多向好的变化正在山东悄然发生……

　　打破区域壁垒，加快要素跨区域流动

　　重点工作攻坚年，山东立足全省区域一体化发展新格局，提出加快构建要素资源跨区域流动的体制机制，要求推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

　　“三圈”一体化如何实现？在山东，区域一体化的一项项壁垒正在被打破……

　　交通等重大基础设施建设是区域联动的先决条件。今年山东将继续通过高铁、高速公路、铁路骨干交通网络联系，形成三大圈层内部“一小时”生活圈和工作圈，加快一体化发展进程。此外，山东还将建立“雁阵型”产业集群及集群领军企业培育库，对认定的产业集群，明确在土地供应、资金安排、能耗指标、重大项目等方面支持政策。

　　黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施，是山东面临的又一发展机遇。目前山东正根据生态环境部《黄河生态保护治理总体工作方案》和山东相关规划，组织编制《山东省黄河流域生态保护治理实施方案》，突出黄河三角洲生态保护，黄河流域水、气、土环境治理，黄河滩区生态安全保障三个重点，推动黄河流域生态保护和高质量发展一同谋划、一起部署、一体推进。

　　5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，标志着胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动。面对破除行政壁垒和体制机制障碍这一区域一体化的最大的难题，胶东五市提出将大胆探索新路径、新方法，争取打造在全国喊得响的“胶东经验”，其中第一条就是要完善要素市场化配置，大胆先行先试，争取走在全国前列，让人倍感期待！