政策解读|山东财税金融改革撬动更多资本支撑八大发展战略

　　财税金融改革关系国家治理体系和治理能力现代化，是覆盖国家治理全过程、各领域的综合性制度“抓手”。全省“重点工作攻坚年”动员大会提出，要加快财税金融领域基础性改革，撬动更多资本支撑八大发展战略，释放出进一步深化改革的强烈信号。

　　“财税金融改革是基础性领域改革，向来有经济改革‘突破口’之称。当前，高质量发展进入攻坚阶段，强调深化财税金融改革，应着眼于经济运行中存在的一些深层次矛盾和问题来进行。”山东社会科学院副院长、研究员袁红英说。

　　从山东实践来看，2019年1月14日，我省出台《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，对于构建一个合理的省以下财政体制，在全国率先迈出一步。

　　财税改革：锁定目标、问题、创新三个导向

　　袁红英表示，财税金融改革已经进入深水区，今年财政收支矛盾将呈现加剧态势。要一手保防控资金、物资供给，一手在紧平衡状态下通过减税降费政策，进一步释放市场经济活力；同时还要实施逆周期调节政策，增加民生支出，促进经济社会协同发展。

　　全省“重点工作攻坚年”动员大会明晰了改革“路线图”，财税改革聚力实施“加减乘除”组合拳。袁红英认为：“这既是推进地方政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，同时也是重要保障。”

　　她进一步解读了财税改革的三个导向。如确保民生支出只增不降和减税降费落地生根，以政府的“紧”日子换群众和企业的“好”日子，坚持了现代财政制度的根本目标导向；瞄准财政资金部门化分割和碎片化配置，变“雨露均沾”为“精准灌溉”，坚持了财政金融改革的问题导向；财政资金有限，市场资源无限，盯准“募资难、投资慢、带动弱”问题，推行“基金+项目”模式，坚持了财政金融改革的创新导向。

　　对此，省财政厅厅长刘兴云表示，重点围绕支持疫情防控、精准脱贫和乡村振兴、基层“三保”、八大发展战略等方面，力争2020年基本建立现代财政制度。

　　减费降税是此次改革攻坚的重中之重。国家税务总局山东省税务局局长王献玲说：“聚焦精准落实税收优惠政策、聚焦纳税服务、聚焦税收大数据、聚焦优化执政方式，为企业提供更便利、更经济的税收营商环境，尽最大可能为企业减负，进一步提升企业的‘造血’能力。”

　　金融改革：强普惠、控风险双管齐下

　　工银国际首席经济学家、董事总经理程实认为，面对日益复杂的国际金融环境，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，是提升金融治理能力的核心目标。而金融改革的要义，应体现出“既为实体经济服务也是防范金融风险的根本举措”。

　　围绕地方金融改革如何“迈大步”，省地方金融监督管理局局长刘晓认为，首当其冲要用好信贷资源。按照稳金融要稳信贷的思路，坚持银行直接融资与间接融资并重、表内融资与表外融资结合，多措并举满足实体经济信贷需求。这其中，要完善“要素跟着项目走”机制，引导金融资源和要素服务全省八大战略，助力经济高质量发展，以融资结构的优化推动全省改革的深入。

　　缓解“三农”、小微和民营企业融资难、融资贵问题，是服务实体经济、推进普惠金融的重点，也是当前金融改革的攻坚难题。对此，省农信联社党委书记、理事长孙开连说，通过推广“两权”抵押、农村集体资产股权质押、创新企业主家庭担保模式等，可妥善解决三农、小微抵质押物不足的问题；通过应急转贷、无还本续贷等政策措施的落实，可有效降低企业融资成本。记者了解到，聚焦服务“三农”、小微企业和城乡居民家庭，全省农商银行2020年度将分别新增贷款400亿元、500亿元、750亿元。

　　今年初，我省上线运行金融风险防控监测大数据平台“金安工程”，建立金融辅导员制度，并着手成立了100亿元的纾困基金。刘晓说，这都是推进金融风险防控攻坚的重要举措。下一步，要继续加快地方法人银行风险处置，全力推动重点企业流动性风险化解，推进担保圈破圈解链；同时，完善省市县三级协同联动机制，实现重点领域金融风险的监测预警、综合研判和核查处置，切实做好化解金融风险“除法”运算。