市委书记市长在青岛代表团媒体开放日上纵论青岛发展之“势”和“双区”建设

2020-01-19 13:59　来源：青岛时政

　　1月19日，大寒前一天，一年中最寒冷的时期降至，济南道路两侧还覆盖着许多未融化的积雪。但是从早上8点左右，南郊宾馆青岛代表团的会议室就已经逐渐“热”了起来，青岛代表团团组会议接受集中采访活动将于8点半在这里举行。

　　来自新华社山东分社、人民网、大众日报、省广播电视台、香港文汇报等中央、省、市30多家媒体的50余名记者参加此次集中采访活动，他们早早来到会场，“抢占”有利地形架起“长枪短炮”。“青岛去年‘大手笔’频现，‘大动作’不断，今天得好好了解了解。”一位记者边整理摄像机边与身边的同事说。

　　这是省人代会首次组织媒体集中采访，是本次大会的一项创新举措，主要是为了充分展示代表认真履职的精神状态，全面展现会议开放透明的良好形象，同时也是代表团回应各方面对本地关心关切的好机会。本次活动还有新华网、大众网、今日头条、海报新闻、闪电新闻、青报网、青岛新闻网、蓝睛、爱青岛、青岛发布等网站同步进行图文直播。

　　8点20左右，省委常委、市委书记提前来到会场，专门来到记者席，与所有参加集中采访活动的记者们一一亲切握手，向大家表达问候，“大家辛苦了，见到大家很亲切，感觉回到了我的青春岁月。”

　　集中采访活动由王清宪主持。过去一年，青岛深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，紧紧抓住一系列重大战略机遇，不断深化市场化改革，扩大高水平开放，随着上合示范区、山东自贸试验区青岛片区获批建设，随着新旧动能的加快转换，青岛进入了开放创新引领高质量发展的新阶段。

　　“我们关注到，王清宪书记多次强调开放发展，特别是提到‘青岛站在了中国开放发展的最前沿’，想请王书记介绍一下您说这句话的背景，也就是青岛开放发展面临什么样的‘势’？”活动刚一开始，新华社山东分社记者第一个提问。

　　王清宪回答：2018年6月，习近平总书记出席上合组织青岛峰会，并视察山东，要求山东在全国对外开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛建设山东面向世界开放发展的桥头堡，青岛就是要做高地中的高地。去年3月，我在深圳“双招双引”推介会上说，“投资青岛就是投资国家战略”，就是基于这样的认识和理解。去年7月24日，总书记在中央深改委第九次会议上，对青岛建设上合示范区提出了132个字的重要指示要求，即，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

　　从中可以看出，上合示范区的定位是打造“一带一路”国际合作新平台，它面向的是整个“一带一路”区域，而不仅仅是上合组织成员国家，主要目的是要“着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局”。从“东西双向互济”看，就是要充分发挥青岛的区位优势，把向西、向东的双向合作统筹起来，既加深与上合组织国家的交流合作，又面向东北亚、联通日韩，使东西双向合作在这里交汇、互动。从“陆海内外联动”看，就是要充分发挥青岛的海洋、港口优势，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展良性互动，辐射引领全省；对外面向东北亚、联通日韩，深化与“一带一路”沿线国家特别是上合组织国家的交流合作。在全国经济增长“南快北慢”的大背景下，构建这个新格局，对区域协调发展具有重大意义，也是青岛开放发展最大的“势”。

　　习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，具有全局性、战略性意义有三个方面，一是“办好一次会，搞活一座城”；二是建设现代化国际大都市；三是要求山东在全国开放大局中打造对外开放新高地，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。我们深入领悟这三句话的深刻内涵，“搞活一座城”是空间布局层面的“搞活”、动力层面的“搞活”、各个领域的“搞活”、全要素的“搞活”，也就是立体、综合、全方位、内生地“搞活”；建设现代化国际大都市，就是根据青岛独特的资源禀赋，引领时代风气之先，建设具有开放、现代、活力、时尚特质的国际大都市；打造山东对外开放新高地、面向世界开放发展的桥头堡，就是在长江以南地区已经有珠三角、长三角的开放支撑情况下，在国家开放大局中打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。

　　围绕贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，我们必须开阔视野，放大坐标，以开放的思维谋划工作。青岛发起十五个攻势，其中一个攻势就是建设国际航运贸易金融创新中心，围绕着航运做贸易，围绕着贸易发展金融，真正使青岛成为国际性的航运贸易金融中心，就是在这样一个开放的大坐标中定位的。从开放坐标来看，在胶东半岛，青岛要努力当好中心，发挥辐射引领作用；在全省，着力打造山东对外开放新高地的桥头堡；在全国，努力成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，黄河流域高质量开放发展的窗口；在全球，加快建设“一带一路”国际合作新平台，推动各类资源交汇互动、创新组合。

　　我们坚持以开放促进创新、倒逼改革，加快建设上合示范区和山东自贸区青岛片区，依托“两区”打造“一带一路”国际客厅，目前正在建设和日本、德国、韩国、以色列、上合组织国家五个“国际客厅”，为各国企业进入中国市场提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的平台。2019年1-11月，其中对上合组织国家进出口增长15.4%，对“一带一路”沿线国家增长28.1%，丰益国际、华润集团等世界500强企业在青岛落子布局，新增国际贸易主体近千家。这都是开放发展的结果，我们现在提出来顺势而为、乘势而上、聚势而强，这个“势”是什么？就是开放发展的大势。我希望记者朋友们今年能更多的关注青岛的开放步伐。去年的开放发展，我们落实好总书记的重要指示要求，确定了战略目标和路径，今年就是要攻城略地，取得一个又一个战果，形成开放发展巨大的推动力，对山东发挥强大的开放辐射带动作用。

　　搞活一座城，先要搞活关键的人。青岛广播电视台记者向王清宪提问，实际工作当中我们接触到青岛的干部，我们会发现青岛的干部非常在状态，而且干事创业的精气神非常高涨，您作为市委书记，在过去的一年，在抓干部队伍建设方面，都用了哪些妙招呢？

　　王清宪回答：

　　我接触到外地一些客人，他们跟我讲，现在到青岛，确实对干部的状态感触很深，主动服务意识、效率意识、对项目盯住不放、落实“不过夜”等充满干事创业的精气神。

　　市委调动干部的积极性，最核心的就是吃透习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，让干部清楚知道肩负的责任是什么。责任清楚了，肩上就有了担当，站位就高了，视野就宽了，内生动力就增强了。我曾经在青岛干部微信群里，发过一篇文章《搞活一座城，先要搞活关键的人》，就是告诉大家牢记总书记嘱托的责任。“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台，需要什么样的干部？，我们鲜明地提出来打造“三化一型”的干部队伍，就是市场化、法治化、专业化、开放型素质能力高的干部队伍，在此基础上，塑造建设“三化三型”的政府，就是市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政府，这是我们的目标和标准。

　　过去的一年，市委用了很大精力提升干部的思想方法，改造工作方法，思想方法、工作方法不改变，就不会有新路数、新招法、新打法，用传统的、老套的思维和办法就不能开拓新局面。怎样提升思想方法，改造工作方法？就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正学懂弄通，把总书记的立场观点方法转化成我们的思想方法和工作方法，只有转化成思想方法和工作方法，才意味着你有可能做实，不然外在的环境条件一变，又回到老套路上去了。像总书记强调，系统性、整体性、协同性推进改革发展，就是重要的工作方法和思想方法。我们提出以平台思维做发展乘法，通过会议会展、头部企业、企业社交平台、基金等平台，整合资源要素，把各方面的发展条件集成起来、形成互动，就是系统性、整体性、协同性的思维。下面，我简要介绍一些具体做法：

　　一是在17个经济管理部门设立市场配置促进处，研究和协调推进市场化改革，创新配置资源方式、提高资源配置效率。尊重市场、认识市场、利用市场，把一切市场可以做的事情交给市场，市场机制不完善的地方，政府更好发挥作用。二是加强处长组织力执行力建设。出台专门意见，突出组织力执行力衡量标准，紧盯抓落实的关键穴位，严格选拔配备要求，加强对处长的考核，切实解决“上热中温下凉”问题。赋予处长话语权、退人权，建立“不胜任工作人员池”，对达不到工作要求的，安排教育培训、到企业体悟实训，视其表现重新安排工作。出台不担当不作为不诚信公务员处理办法，坚决惩治不担当不作为，推动“优者上、庸者下、劣者汰”。三是实施顶格协调推进机制。机关决策、办事往往存在层级过多、效率过低的问题，“庭院深深深几许”，多少效率都消耗在漫长的机关路途上了。建立顶格协调推进机制，就是进行流程再造，改变过去“由下而上”逐级汇报工作流程，探索重点工作“由上而下”的顶格协调推进机制，推进工作扁平化机制，最大化提高执行效率。顶格推进“双招双引”工作，市委市政府主要领导亲自协调解决招商引资重大问题，大大提高了工作效率。四是建立为企业站台机制。把“为企业站台”作为干部的责任和义务，强调不敢支持企业特别是民营企业发展，就是对自己做到“亲”“清”政商关系没信心，就是对自己的党性没信心。去年，市委、市人大、市政府、市政协班子成员，为企业洽谈、招商引资站台等2600多次。市委、市政府专题召开顶格协调论证会，支持青岛伟东集团主导培育“人工智能＋互联网教育”千亿级产业集群和青岛啤酒集团倍增计划。五是尊崇法治，营造法治环境。明确提出“新官不理旧账”是法盲的表现、是违法的行径，集中开展党政群机关履约专项清理工作，排查出未履约问题408个，374个已处理完毕或进入法律程序，占91.7%，其余正在积极推进。以鼓励“民告官”的方式促进法治化，支持企业依法维护自身合法权益，在媒体发布23起“民告官”胜诉典型案件，全市行政机关负责人出庭应诉率由2018年的32%跃升到去年的72.5%。以“买服务”的方式促进法治化，在全省率先试点通过政府采购方式，向5家业内影响力较大的律师事务所购买服务，帮助企业依法依规申请政策兑现。六是持续选派干部到深圳体悟实训。以每批150人的规模，持续性地选派干部到深圳的企业、投资机构和中介组织体悟实训，让干部挂起职务、当起职员，既了解企业是如何运作的，也站在企业的角度体悟什么样的政务服务才让企业家感到舒服。首批157名干部完成100天实训归来，提出建设性意见100多条，经市委常委会、市政府常务会研究，形成50余项制度成果，成为各级各部门推动市场化、法治化改革的有力举措。第二批150名干部前几天也已满载而归，春节后我们将派出第三批体悟实训干部。七是要求干部尊重企业家创新创业创造。把“读懂企业、读懂企业家”作为干部的必修课，强调成全企业家创新创业创造就是成全青岛发展，梳理形成《百家企业发展创意方案汇编》，对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持。在制定我市创投风投、新能源汽车、机器人、人工智能、生物科技、互联网教育等领域产业政策时，都以企业提供的意见为政策蓝本。八是树立鲜明选人用人导向。打破论资排辈的干部选拔习惯定势，倡导“无功便是过”的干部评价理念，大力培养使用“李云龙”式的干部，在攻山头、稳阵地、抓落实、求实效中发现和选用干部。在4个国家功能区按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则，公开选聘16名优秀干部担任管委会主任、副主任，选聘303名干部任管委会中层及以下工作人员；选拔20名副局级年轻干部到吃劲岗位任职；选派108名干部双向挂职、任职；公开选聘200个村党组织书记；在全国发布“求贤令”，公开选调选聘180名干部人才。这些措施都进一步激活了干部队伍“一池春水”。

　　我深切感受到，青岛的干部队伍素质高，愿意接受新事物，学习的能力强，青岛这一年的成绩，是广大干部带头干出来的。青岛的干部干事创业的精神状态一直在鼓舞着我。青岛人对青岛的爱，深切真挚。青岛干部群众正在把对家乡的爱化作干事创业的精气神，想发展、谋发展、抓发展的氛围越来越浓厚，形成了上下一心、拼搏实干、共谋发展的良好局面。

　　上合示范区、山东自贸试验区青岛片区建设取得哪些进展和下一步打算，是媒体高度关注的问题。市委副书记、市长孟凡利分别回答了记者提问。

　　在回答上合示范区有关问题时，孟凡利说，去年以来，我们高起点、高标准、高质量谋划上合示范区建设，围绕组织领导、实施方案、编制规划、服务保障、环境氛围等方面做了很多打基础的工作，下放审批权限，实施管理体制改革，推出为经贸合作提供便利化的创新性政策举措，积极推动国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等重点领域合作发展，各项工作进展势头良好。截至目前，示范区共签约60个大项目，总投资469亿元；储备重点在谈项目53个，总投资1078亿元。下一步，将突出上海合作组织和“一带一路”特色，抓住地方经贸合作根本，牢记示范关键，争取好、设计好、运用好政策，坚决完成中央和省委、省政府交办的上合示范区建设任务，努力为全国、全省开放大局作出更大贡献。

　　在回答山东自贸试验区青岛片区有关问题时，孟凡利说，经过去年以来的努力，山东自贸试验区青岛片区制度创新积极有序推进，营商环境得到深度优化，现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等重点产业快速有效发展，片区承担的106项改革创新试点中已有32项破题并取得积极进展，截至今年1月15日，累计新增注册市场主体2066家，其中外资企业70家；片区在建、待建产业项目78个、总投资869亿元。今年，青岛将认真落实省委、省政府要求，继续对标先进，突出制度创新，抓住产业发展，加大“双招双引”力度，增强特色化、差异化、首创性探索，运用好自贸区的溢出效应，加快释放自贸试验区改革红利。

　　△青报全媒体记者提问

　　活动中，李刚、黄克兴、何满潮、张国防、谢兆村、李泽兵、单连忠等代表，分别围绕基础设施投资、企业高质量发展、国际院士港建设、政务服务环境改善、乡村振兴、深化拓展莱西经验、脱贫攻坚等方面回答了记者提问。现场一问一答，交流充分，气氛热烈。许多人为了能够得到一个宝贵的提问机会，不停地举手示意着“这边，这边！”甚至有时候出现两名记者同时站起来提问的情况。