今日聚焦|园地变荒地 五年举报仍难复原

　　环境保护，寸土必争。近日，本台舆论监督部接到群众热线反映，崂山区张村北山一片16亩的山地，因为承包人的行为，植被逐渐消失、山体遭到破坏、大量土石外流。群众5年间多次举报，却仍不见山地恢复原貌。

　　在科苑纬四路靠近张村北山位置，树立着一片白色围挡，围挡上“天宝山生态园”几个大字格外显眼。2019年12月27日，记者沿围挡旁一条小路上山，发现山坡被修成四级梯田，地势远低于周边山地，每层面积约1000平米。和普通梯田不同，这里除最高一级种着两排树苗，其他几级都被铲平，有的堆放杂物、有的停放车辆。

　　崂山区中韩街道张村社区居委会工作人员王先生：这片地原本是一片果树地，零散在里面有一片黑松，绿油油的一片山林，多么好看。现在变成什么了？变成散乱污的出租盈利场地了。

　　王先生介绍，果园地的变化发生在2014年，土地租赁合同显示，当年7月，张村社区以每年33万元的价格，租给社区居民王某16亩山地，租期20年。合同明确：承租人租赁该山地只能用于林果、花卉、苗木的种植和经营等项目，不得私自砍伐原有林木、毁林开垦山地。2014年9月，承租人提出申请建设生态园项目，包括温室大棚等设施。王先生说，虽然承租人有权使用林地，但他并没有像承诺的那样进行生态建设，而是毁林挖山，明显违约。

　　王先生：他把这些树拿推土机推了，推了以后发现这些树都死了，说是用药药死的，然后把树都一把火烧了。把这块山也挖了，山体裸露着。

　　卫星图显示，2014年5月，这片区域还是郁郁葱葱，2016年6月，植被覆盖明显减少。对此，附近居民从2014年底开始向相关部门举报，但4年间既不见执法、也不见改善，直到2018年3月，青岛市森林公安局崂山区分局下达《林业行政处罚决定书》：责令承租人王某停止违法行为、双倍补种树木144棵。

　　王先生：这些树是今年(2019年)才种的，跟原来那些差远了，原来在这个位置都是些黑松。

　　一纸罚单并没有带来植被的完全恢复，相反到了2019年，情况更加恶劣：不仅山体被损、还有人将大量土石运出。2019年3月，居民向主管部门举报，崂山区自然资源局认定：未发现毁坏山体倒卖矿石的情况。根据法律规定，砂、石、粘土都属于矿产资源，开采矿产必须依法申请获得批准。那么这处采挖是否经过审批？

　　崂山区自然资源局副局长李光：最后是没有审批，政府没同意。

　　工作人员表示，承租人已征得社区同意建设大棚，所以采挖属于平整土地的合理行为，并非采矿项目，所以无需办理采矿许可证。至于具体挖出多少，主管部门并未进行测绘。而王先生提供的一份专业机构测绘图显示：这片区域土石被挖方量已达13242.2立方米。平整需要如此规模的采挖吗？

　　崂山区自然资源局国土资源执法监察大队大队长姚焕宏：我们认可的是你这种工程量，是在土地平整过程当中产生的，前期基础上为了建这个东西，产生的开采出的方量，他不是说我直接在这里开采矿产资源的行为的开采方量。主观上就不是开采矿产资源的一直种行为。地用途没改变，还是农用地状态。

　　虽然未经审批，但未改变土地性质、没有动机就被允许吗？举报人还指出，王某不仅挖了山，还将挖出来的土石拉到别处。根据相关规定，没有取得采矿许可就擅自采矿的，主管部门应立即制止并处罚，而实际上，对于承租人的行为，执法部门知情但并未执法。

　　崂山区自然资源局国土资源执法监察大队大队长姚焕宏：调查过。运输户送到石子加工厂去了，王某没有收益，只要不产生交易，就不算开采矿产资源。

　　对于具体调查情况，执法人员并未拿出书面记录。根据相关文件：“建设单位因工程施工动用砂、石、土但不将其投入流通领域以获取矿产品盈利为目的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费。”那么执法人员究竟是如何判断是否产生交易的呢？

　　崂山区自然资源局国土资源执法监察大队大队长姚焕宏：从双方调查过程中了解，王某只是委托这些人往外清。

　　采挖土石运往石子厂，并未取得收益，这样的答复无法让举报人无法满意。2019年12月30日，记者向山东省自然资源厅咨询。

　　山东省自然资源厅执法局工作人员：这个情况严格来说是属于违法开采，如果运出投入市场，那就属于非法开采、非法销售，没收钱那只是他们之间交易的情况。他没收石料厂的钱，但是石料厂对外卖有获益。

　　非法开采、非法外运土石，对于这个结果王先生既欣慰又疑惑，欣慰的是自己的坚持终于得到肯定，疑惑的是，这么多年，为何明显的破坏一直被当成合理合法、无需制止的正常现象呢？

　　崂山区中韩街道张村社区居委会工作人员王先生：原来的树也没有了，土石都挖走了，这么明显的现场有关部门视而不见。

　　本台短评：加强生态文明建设 守护每一寸绿色

　　绿色是大自然的底色，改善生态环境就是发展生产力。习近平总书记指出，要保持加强生态文明建设的战略定力，加大生态系统保护力度。作为拥有独特山海资源的青岛，更要注重“源头严防、过程严管、后果严惩”、“听民意、纳民言、强化自然资源执法监察”。认真对待每一起举报、竭尽全力保护每一寸土地，用放大镜找问题、用手术刀除顽疾，只有这样，才能实现“山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香”的美景、让居民与城市共荣、人与自然和谐。

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