今日聚焦|平度市回应:大棚确属未批先建 将依法依规处置

2019-12-19 20:38 来源:爱青岛

  12月16日,《今日聚焦》播发《古墓群保护区内违建为何屡禁不止?》。新闻中,平度市全国重点文物保护单位——六曲山墓群,近年来不断增生出蔬菜大棚等建设,古墓群保护现状堪忧。对此,平度市做出回应:建设控制地带内搭建蔬菜大棚确实未经审批,对于确实影响文物历史风貌的违法建设将予以拆除。

  新闻播出两天后,12月18日上午,记者再次来到六曲山墓群,新闻报道的在建大棚依然在施工、体量继续扩大,总计五个大棚已初具规模。

  违建大棚业主蓝先生:你没写上,你没宣传。(没看见有标识牌什么的?)没有,就是没有。什么规定也没有,连镇里也没有,村里也没有。就是不知道不了解。

  执法人员赶到现场后,施工被制止,而这已是该处大棚第九次被执法叫停。对于大棚建设屡禁不止的现状,平度市文化执法部门表示,是由于缺乏执法依据造成的。

  平度市文化行政执法大队副大队长付晓:文物保护法没有一个明确的实施细则,现在难以判定大棚建设工程是否属于建设工程,这就需要征求省或者国家文物局的情况下,根据他们的回复情况。如果是属于建设工程,严格按照相关法律法规的要求,做出行政处罚,并联合相关部门对该工程予以拆除。我们考虑大棚是个农业设施,不是一个建设工程,对这个缺少了监管。

  蔬菜大棚是否属于建设工程、需经审批?记者向国家文物局咨询,并得到明确解答:在全国重点文物保护单位建设控制地带内建设大棚必须经过审批,未经审批属于违法建设。同时记者发现,在2017年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表中,浙江省国家重点文物保护单位——东阳土墩墓群,就因在建设控制地带内搭建蔬菜大棚和简易板房,被国家文物局通报,要求责令拆除、恢复原貌。对于记者的质疑,付晓表示,目前正在向上级文物部门请示。那么,在六曲山墓群区域究竟有多少未批建设的大棚呢?

  平度市文化行政执法大队副大队长付晓:原有大棚是24户、30个,现在还有在建的一个。(记者:这些大棚能确保对文物没有影响吗?)还需要专家对这件事进一步做出指导。(记者:有没有以大棚为掩护,盗掘文物的行为呢?)从前边情况看,没发现,但是不容忽视,也有这种可能,我们还是根据专家指导意见,进行有效监管。

  执法人员表示,蔬菜大棚建设最早出现在6年前,大多分布在六曲山墓群建设控制地带,保护范围内并未发现。据了解,六曲山墓群保护范围是以古墓封土外缘为界,四周各外扩30米。记者现场探访时,发现山顶西侧的山腰上有一处占地十多亩的大棚,疑似接近保护范围。大棚附近的山坡被挖开了面积近百平方米、纵向两米的直角。这处作业距离海拔最高的山顶只有不到30米的距离。

  平度市博物馆副馆长曲涛:(记者:山顶确定在保护范围内吗?)应该是。(记者:目前开展的挖掘作业,建设的大棚对墓群有没有影响?)对风貌有一定的影响,从断面上来看,对墓葬没有造成影响。

  按照要求,保护范围内不得进行爆破、钻探、挖掘等作业,确需开展此类施工作业的,必须经相关批准和文物部门同意。那么,这个距离山顶不到30米的大棚和正在开展的挖掘作业,是否在保护范围内呢?

  平度市博物馆副馆长曲涛:这个需要定一下。(记者:定需要多长时间?)这个后期看看通过什么样的方式,来确定一下,需要我们研究一下。(记者:也就是墓群确定为国家文保单位18年,咱们现在不确定保护范围边界在哪?)保护范围有个大致的范围,但是具体到某个点,恐怕存在技术上的问题。(记者:这个技术问题18年来没有解决)还是因为划定保护范围比较模糊,造成现在的状况。

  曾多次来现场勘探,却依然无法给出明确答案。面对大棚建设屡禁不止,保护范围又无法确定的现状,平度市副市长于敬军表示,这反映出主管部门和当地政府对文物保护重视程度不够。下一步,平度市相关部门将努力明确保护边界,依法依归处置蔬菜大棚。

  平度市政府副市长于敬军:对未批先建的符合条件的,该补办审批手续补办审批手续,对于不符合条件的,或者说对当地历史文化风貌,起到破坏作用的,按照有关规定坚决予以拆除。下一步我们要根据专家的意见,结合我们当地的实际情况,制定具体的管理办法。

  于敬军还表示,今年,《即墨故城暨六曲山墓群大遗址考古公园规划》已经获批,未来将规划建设六曲山遗址公园,墓群范围内同步设置平面布局图、指示牌、界桩、界碑等,以明确保护范围。如群众确有建设大棚的需求,必须提前与文物部门取得联系,获批再建,确保文物历史风貌保护完好。

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