青岛市市场监管局：坚持科学审慎监管，积极营造健康的电子商务发展环境

　　电子商务具有虚拟性、开放性和跨域性等特点，如何对其进行科学审慎监管，做到既有利营造发展环境，又切实保障交易规范有序，是市场监管部门面临的一个新课题。近年来，青岛市传统服务业与互联网深度融合，电子商务新模式、新业态迭代更新、发展迅猛，已经成为青岛市带动服务业发展，推动新旧动能转换和产业结构转型升级的新动力。青岛市市场监管局高度重视加强电子商务领域治理能力建设，坚持科学审慎监管，按照“以监管促规范，以规范促发展”的原则，在电子商务市场经营主体建设、落实电商企业主体责任、违法违规案件查办、电商诚信体系建设、服务市场主体发展等方面做了积极探索，有力促进了青岛市电子商务经济规范、快速、健康发展。

　　一、加强电子商务环境治理，大力营造公平公正的网络竞争环境。

　　机构改革后，青岛市市场监管主体扩大到152万家，注册网络经营主体达到8.7万家。由于青岛市电子商务尚未形成较强带动作用的知名综合电子商务平台企业和集聚园区，现有电商企业存在着总体数量少、发展规模小、行业影响力弱、竞争不规范等问题。部分电商经营业户侵权假冒、知假售假、价格欺诈、刷单炒信、虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为屡打不绝，严重侵害了消费者合法权益和公平竞争的网络市场环境。为加强电子商务环境治理，青岛市市场监管局以维护保障消费者权益为出发点和落脚点，坚持问题导向，剑指网络市场交易乱象，严厉打击网络市场突出问题，大力营造公平竞争的网络市场环境。

　　一是摸清监管底数，夯实监管基础。强化“互联网+市场监管”思维，坚持以网管网。针对电商企业建档不完整、不准确的问题，加强与市大数据局、商务局、网信办等部门的沟通衔接，充分利用大数据资源实现电商主体登记注册数据与网络监管系统的互联互通，将全市具备网络交易和服务功能的网站平台、经营主体进行汇聚，分类建档形成市场监管主体数据库，将长期游离于市场监管之外的经营主体统一纳入市局网监平台。青岛市本地22家电商平台建档准确率达到100%。对已建档的经营主体每季度一次回头检查，查漏补缺，更新填充，经营主体搜索研判率达到99%以上、建档准确率达到96%以上，进一步消除了监管盲区，实现了网络监管全覆盖。

　　二是开展定向监测，做到精准监管。依托电商监管平台，以平台信息公示、商标侵权、有奖促销、夸大宣传等网络消费者投诉和社会关注的网络交易平台、网络交易集聚区为重点，组织全市网监系统开展“定行业、定时段、定商品”监测。在“6.18”、“双11”网络促销热点时段，重要节假日、重大活动或专项整治期间，加大定向监测力度和频次。强化监测数据运用，发现问题及时研判，违法线索及时分流处置，对某区域、种类、批次样本存在的突出问题，积极协调各业务条线联动处置，深化线上线下一体化监管。今年以来，共监测样本4126个，发现问题共218个，立案4起，罚没款12.89万元。

　　三是剑指网络交易乱象，坚持打防并举。为进一步规范网络市场经营秩序，严厉打击网络市场突出问题，营造公平竞争的网络市场环境，今年以来，市市场监管局以维护保障消费者权益为出发点和落脚点，着力化解民生痛点。坚持问题导向，剑指网络市场交易乱象，在海军节、6.18、双十一电商购物节等重点时段，集中开展2019网络市场专项整治行动(网剑行动)。专项整治期间，市场监管局以网络订餐平台、在线旅游平台、短视频直播平台、社交电商、跨境电商等网络经营平台为监测监管重点，采取人工定向监测、技术手段检索等办法，人、机结合，主动发现甄别网络市场违法违规线索，积极拓展案源渠道；以广大网络消费者反映比较集中的网上销售假冒伪劣产品、虚假违法广告、不安全食品及假药劣药、不正当价格竞争、侵犯公民个人信息犯罪等十种违法违规行为作为主攻方向，全力整治、打击网络市场乱象及违法犯罪活动。坚持“线上净网、线下清源、打防并举”的工作思路，充分发挥青岛市网络市场监管联席会议各成员单位的职能优势，联合公安、商务、海关、网信办等部门，强化信息共享和协同执法，形成监管合力。综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等多种手段和方式，加大监管执法力度，注重行动成效。加强对案件违法线索的排查，突出查处一批大要案。今年以来，全市网监系统共监测检查网站(网店)16819个、实地检查网络经营者5787户，发现违法违规交易线索770条，查实案源402个，责令整改关闭网站(网页)315个，删除违法宣传信息679条，立案查结网络违法案件120起，罚款115.92万元，形成了对网络市场违法违规经营者的强力震慑，有效维护了全市网络市场的正常经营秩序。

　　二、探索创新监管与服务机制，积极营造规范有序的网络市场环境。

　　1.立足服务职能，坚持以服务促发展。一是开展电商企业大走访活动。市局领导亲自带队，先后对青岛利群、职多多、美团网等多家知名电商入户走访，调查了解企业实际经营状况，征求对网监工作的意见建议，积极为电商企业发展献计助力。今年以来，全市各级监管部门共实地走访电商企业4862户，为企业咨询和解决问题15162件次。二是开展送法上门等活动。采取集中培训、行政约谈、走访调研等形式，先后对37家知名电商平台进行《电子商务法》宣传培训，督促其增强企业主体责任意识，严格规范网络市场经营秩序，自觉守法诚信经营。通过印发宣传册、发布公众号文章、组建微信群等方式开展普法宣传，提醒经营者规范经营行为，慎用广告宣传用语、合法使用商标。今年以来，全系统通过普法培训电商企业业务骨干100余名，指导平台、网店、持照微信公众号学法用法约1500余次，向社会各界发放宣传单3500余份，进一步增强了电商经营者的守法诚信意识。三是加强资源整合，打造协同监管新模式。定期组织召开网络市场监管联席会议，加强与公安、海关等部门间信息共享和执法协同，形成高效协同的网络市场跨部门监管格局。充分发挥12345投诉举报热线社会监督作用，截至目前，接报处置网络消费投诉1.5万件次，通过及时化解消费纠纷，有效维护了消费者与经营者的合法权益。

　　2.创新监管模式，坚持以规范促发展。一是建立健全电商诚信体系。制定出台了《青岛市电商企业自律公约》，先后4次组织京东青岛特产馆、利群网上商城、汉尚电器、职多多、响食网络等多家知名电商企业召开各类行政指导座谈会，为电商企业在依法登记、亮照亮标、网络集中促销、广告发布等方面提出规范意见，与60余家知名电商企业签署了规范经营承诺书。通过对电商企业进行事前教育引导、事中约谈、事后监管，进一步增强了电商企业的诚信意识和自律意识。二是严格规范市场主体登记信息。为有效识别网络市场主体真实身份，每季度对电子商务经营者落实“亮照、亮证、亮规”情况进行一次专门检查，今年以来，共检查各类网络经营者21469个、责令改正网站(网页)476个，删除违法宣传信息679条，有效规范了辖区内网络经营主体资格信息登记备案。三是关注网络市场发展动向。尤其是网络订餐平台、在线旅游平台、短视频直播平台、社交电商、跨境电商等新业态、新模式，从进入大众视野之初，我们就坚持在规范中发展，在发展中规范，做到监管与服务并重，为电商新业态、新模式的向阳生长引领护航。截至目前，共计引导规范此类电商企业14家次，在助力企业健康发展的基础上，谨防其走上网络欺诈、网络传销、网络赌博的歪门邪道。

　　3.包容审慎监管，坚持以改革促发展。按照市委、市政府“学深圳、赶深圳”要求，青岛市市场监管局积极推进电商领域的“放、管、服”改革，在明确监管底线的同时，大胆放开发展上线，着力优化营商环境。一是遵循包容监管理念。现阶段电子商务等新业态作为一个新生事物还处在变化发展中，预设过多的条条框框进行规制，常常会限制其发展。为此，对新业态的出现，市市场监管局尝试引导其走特色精品路线，探索推行“互联网+特色品牌企业”、“互联网+特色品牌商品”运营方式，帮扶电商企业打造自有品牌、特色品牌，增强行业竞争力。对新业态的监管尝试“让子弹先飞一会”，对电商企业发展过程中暴露出来的问题，坚持以扶持培育发展为前提，把着眼点放在事后纠偏上，指导企业及时改正，有针对性地的加强规范监管。近年来，市场监管局先后向上级业务部门提出扶持电商企业发展的行政建议120余条，指导电子商务经营者规范发展意见62次，警示性约谈涉嫌互联网广告夸大宣传的电商企业172家。二是准确把握实施《不予处罚清单》。对市场轻微违法经营行为实行“首错免罚”、“改正免罚”，即：违法行为轻微，未造成危害后果，且属于首次违法的或被责令限期改正后及时改正的，不予处罚制度。通过选编借鉴轻微违法经营行为不予处罚典型案例“以案释法”，发挥典型案例指导作用，进一步推动不予处罚制度落地落实。三是开展维权帮扶。今年6月份，在平度某公司被诉不正当竞争案件中，市市场监管局第一时间做出回应，指出该公司被恶意诉讼的原因，指导其依法维护自身的合法权益，促使该公司依法予以追偿。今年8月，即墨服装批发市场假冒侵权案被省电视台《问政山东》栏目曝光后，市局第一时间赶赴现场，在对涉事经营业户依法处罚的同时，督促指导市场管理方建立健全行业监管制度，堵塞监管漏铜，履行好市场主体“第一责任人”责任，依法规范电商企业守法经营，确保市场健康稳定发展。今年以来，全市电商平台网络消费投诉达1.5万件次，涉及网络职业打假案件875件次。青岛市市场监管局有针对性的指导区市局及电商企业依法依规反制非合理诉求，有效遏制了网络职业打假人恶意投诉举报给电商企业发展和正常消费维权带来的严重干扰。

　　三、充分发挥示范引领作用，以点带面推动建设健康的网络发展环境。

　　为进一步加强电子商务诚信体系建设

，弘扬诚实守信的社会风尚，引导广大电子商务经营者文明诚信经营，今年以来，市市场监管局积极倡导广大电商企业建立健全基层电商党组织，发挥党员先锋模范作用，带头守法经营、诚信经营、文明经营，为其他经营户作出表率，努力打造电商党建品牌，为促进青岛市电子商务经济有序、健康发展贡献力量。截至目前，青岛远洋购、永旺东泰、即墨黄酒、海尔顺狂、苏宁云商5家电商企业先后成立了基层电商党组织，海信商城、利群商城、大拇指等电商企业正在申请筹建中。

　　“双十一”电商购物节前夕，在省市两级市场监管局联合召开的电商企业约谈会上，市场监管局向全市电商经营者发出倡议，要求广大电商企业进一步强化主体责任意识，依法规范平台内经营者守法诚信文明经营。电商企业和平台内经营者中广泛开展“亮照亮标亮徽”诚信经营示范创建活动。倡导具备建立党组织条件的电商企业，依据《党章》积极申请建立基层电商党组织，有效提升党建工作在网络交易领域的政治引领和服务推动作用，争取在全市电商领域率先建成“立得住、叫得响、效果好”的党建示范点。要求基层电商党组织要充分发挥党建的示范引领作用，积极引导平台内经营者开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，倡议从事电子商务的党员经营户佩戴党徽，亮明党员岗位与职责，亮出党员经营户承诺书，主动接受群众监督。激励从事电子商务经营的共产党员发挥先锋模范作用，积极争当创业敬业的表率、守法诚信的表率、文明经营的表率，积极争创“共产党员示范网店”、“共产党员文明经营户”，为促进青岛市电子商务经济有序、健康发展贡献力量。

　　通过党建示范引领作用，引导电商企业加强企业诚信文化建设，健全完善诚信机制，弘扬诚实守信风尚；引导广大电子商务经营者弘扬诚信理念，进一步提升诚实守信经营意识，自觉维护个人信用，做到心存敬畏，守法诚信经营，共同营造安全放心的网络消费环境和健康的网络发展环境，助推青岛市电子商务经济高质量发展。