养猪场手续半年办不下来 畜牧部门：少你们几家一样吃猪肉

　　日前，《问政山东》针对稳产保供等畜牧兽医领域的问题进行问政，接受问政的省直单位是山东省畜牧兽医局。山东省畜牧兽医局局长唐建俊、山东省畜牧兽医局副局长戴文超、山东省畜牧兽医局副局长赵玉良、山东省畜牧兽医局副局长杜明宏、山东省畜牧兽医局总兽医师张乃清走进演播室，与全省观众对话交流，直面问题，就群众关心关注的稳产保供等畜牧兽医领域相关问题，现场给出答复。

　　山东梁山县一位生猪养殖户为了建个养猪场，在各个部门间来回跑了半年多都没能办出手续，当地畜牧部门居然还回应称“少你们那三四家养猪的也一样吃猪肉”。针对《问政山东》反映的养殖户办手续难问题，山东省畜牧兽医局局长唐建俊表示，只要养殖户有积极性，畜牧部门必须保证用地，提供扶持。

　　为了抓好生猪稳产保供，山东省发布了多项政策，目前已经初见成效，生猪市场价格已经开始回落。但在一些地方和领域，相关政策落实依然存在着堵点。

　　陶亚明在梁山县开办了一家生猪养殖场，年出栏量能达到2000多头。经过十几年的发展，陶亚明的养猪场在当地规模较大。而在今年4月份，陶亚明却突然收到了养猪场是违建、要拆除的通知，镇上承诺给他另一块畜禽养殖用地，让他重建养猪场。新厂址选在镇上的韩楼村，但是陶亚明在办理养猪场用地备案时，却遇到了麻烦。

　　“养殖需要办设施农用地备案手续，梁山县畜牧局、镇政府都签字盖章了，但韩楼村一直没签字，耽误了半年多时间，给我造成了很大的经济损失。”陶亚明说。

　　设施农用地备案表需要韩楼村、拳铺镇河、梁山县畜牧业发展中心三方签字盖章确认才能生效，陶亚明先后联系了两位韩楼村村委会成员，都没能得到签字盖章。随后，他来到镇政府，希望镇上能够协调，但镇政府工作人员回应，“还得找韩楼村”。

　　养殖场迟迟无法开工，无奈之下他将自己的遭遇反映给主管部门梁山县畜牧业发展中心。一名工作人员称，这超出了他们的业务范围，协调不了，“少你们那三四家养猪的也一样吃猪肉。”

　　畜牧主管部门可谓是养殖户的娘家人。在问政节目现场，听到梁山县畜牧业发展中心工作人员的上述回应，唐建俊表示“心凉”，“我们应该在贷款资金、技术服务等方面给畜牧养殖户提供服务和帮助。”

　　《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》中明确规定，各级人民政府承担生猪稳产保供主体责任，主要责任人是第一责任人，要出台专门政策，在用地、资金、信贷、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障，各有关部门要按照职责分工抓好工作落实。

　　在节目现场，梁山县副县长李宝江说，梁山县是生猪养殖大县，出现上述情况“实在不应该”，这反应出一些机关干部，尤其是村干部的群众意识不强。针对节目中发现的问题，李宝江承诺，立即组织成立专班，一个程序一个程序地回头检视，抓紧整改，尽快给养殖户答复。

　　据唐建俊介绍，在当前生猪稳产保供比较紧迫的形势下，像陶亚明遇到的这种“有力无地”养猪的“尴尬”情况并不少见。山东计划从9月份到年底增加1000万头生猪，但到10月底为止，只增加了500万头；计划新建482个养殖场，但现在建了不到一半。

　　“用地政策的规定很明确，关键还是要落实下去。”唐建俊说，只要养殖户有积极性，畜牧部门必须要保证用地，为其提供扶持，这样才能保证生猪产能，稳定生猪的市场价格。

　　养殖过程中被银行抽贷、断贷，145万元补贴资金只到位一半……在养殖生猪时，山东一些地方的养殖户遇到了资金发展支撑难的问题。在《问政山东》节目现场，山东省畜牧兽医局局长唐建俊表示，将积极试点探索将土地经营权等纳入抵质押物范围，推动各项养殖补贴资金落实到位。

　　山东临沭县方厚村村民刘桂进从2004年开始从事养猪业，目前建有三个养殖场，其中两个被评为市级标准化规模养殖场。今年9月5日，他在中国邮政储蓄银行临沭县支行的一笔50万元贷款到期了。他按照到期归还后，准备再续贷，但银行以条件不符合为由，不同意给他续贷。

　　“如果是正常经营生产，肯定不会断贷，关键是现在猪都死了，怎么给你弄？”中国邮政储蓄银行临沭县支行的工作人员说。

　　由于刘桂进无法续贷，不能重新开始养殖，他的两个市级标准化的规模养殖场也就闲了下来。

　　对此，临沭县畜牧局工作人员告诉记者，“无法命令银行给养殖户续贷”，即便他们去说情，也效果甚微。

　　今年8月份，山东省政府办公厅印发了《关于加强非洲猪瘟防控工作的实施意见》，指出对受影响较大的规模化养猪场户实施临时性生产救助，金融机构不得对养猪场户、屠宰加工企业等盲目停贷、限贷。

　　同时，10月份发布的《山东省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》中明确提出，要强化生猪产业信贷支持，创新金融信贷产品；在风险可控和商业可持续前提下，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。

　　在问政现场，唐建俊针对上述情况表示，对这种既有能力养、又想继续养下去的养殖户，畜牧部门应该帮助他们去协调、找路子，尽快推动落实。

　　至于将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，目前全国有4个省在开展试点。从现在的运作来看，在山东省，土地经营权等还不能作为抵押物。“我们正在协调，下一步选择一些基础条件好、积极性高的地区开展试点探索。”唐建俊说，对于刘桂进的难题，畜牧部门还得帮着做工作，还有一个渠道就是农业担保，逐步把这个体系也建立起来。

　　不止是在临沭，泰安东平县养殖户董兆军也遇到了后续资金发展支撑方面的难题。2018年，东平县新湖镇刘楼村投资新上现代化生猪养殖产业项目，并采用公司加农户的模式，整体租赁给东平县君生养殖有限公司进行生猪养殖。

　　项目运转半年多之后，君生养殖公司的法人代表董兆钧向记者反映，省财政厅、市财政局、组织部、驻村第一书记等带来的各项补贴资金共有145万元，但实际到账只有78万元。

　　驻村第一书记杜鹏告诉记者，县里拿不出这部分资金。而对于资金去向，东平县财政局和畜牧业发展中心均表示不知情。

　　唐建俊表示，目前各部门对生猪养殖的补贴渠道有很多，如直接补贴和贴息贷款，在一些情况下，畜牧部门不清楚资金来源也是合理的，“只要是扶持畜牧业发展的资金，我们都要帮助养殖户查清未能落实的原因，推动各项资金落实到位。”

　　针对临朐县龙岗兽医站把鸡用疫苗卖给潍坊养鸭户，导致其损失了4万多只鸭子一事，山东省畜牧兽医局局长唐建俊表示，鸡用疫苗不能用在鸭子身上，这属于超范围使用。他现场承诺要对兽医店依法处置到位，把兽医站的经营问题弄清楚、剥离开，把里面更深层次的问题处理到位。

　　疫病防控是畜禽养殖业的重中之重，农业农村部制定的《2019年国家动物疫病强制免疫计划》中明确提出，对全国所有鸡、水禽、人工饲养的鹌鹑、鸽子等，进行H5亚型和H7亚型高致病性禽流感免疫。但是，您听说过兽医站把鸡用疫苗给鸭子用的吗？

　　潍坊青州的左守健开办了一家养鸭场，今年3月份，他购买了6万多只鸭苗，到了该给鸭苗做免疫的时候，左守健跑到离养鸭场最近的临朐县龙岗兽医站领取疫苗。按照《2019年国家动物疫病强制免疫计划》的规定，强制疫苗是免费领取的。但这一次工作人员向他推荐了一款新疫苗，新款疫苗叫做“禽流感、新城疫重组二联活疫苗”。

　　左守健说他一共买了2万多块钱的疫苗，然而用上没多久鸭子就出了问题，“大面积死亡很厉害，最多一天死了四千只左右。”左守健向记者出示了病死动物无害化处理交接单，统计显示，前后加起来，鸭子的死亡数量超过4万只，问题出在哪呢？

　　在查找原因时，左守健意外发现，兽医站卖给他的疫苗的作用与用途一栏写着：用于预防鸡的H5亚型禽流感和新城疫。显然，这是一款鸡用疫苗。鸡用疫苗卖给养鸭户，龙岗兽医站对此有什么解释呢？

　　“这是鸡用疫苗，用在鸭身上不行。”龙岗兽医站工作人员告诉记者，既然不行，当初为什么要把鸡用疫苗卖给养鸭户呢？这名工作人员回答说，这些疫苗不是龙岗兽医站卖出去的，谁卖的找谁去。左守健说，当时卖给他疫苗的就是在兽医站工作的张某。而张某只承认卖了疫苗，但其认为鸡用疫苗用到鸭子身上没问题。那么，张某到底是不是兽医站的工作人员呢？

　　临朐县农业农村局动物卫生监督所的工作人员说，张某是兽医站的协检员，不是正式员工，同时张某自己也开了一家兽药店，左守健应该是从兽药店买的疫苗。记者注意到，这个兽药店的营业执照仍挂在兽医站内。此外，记者还了解到，张某的兽药店并不具备出售疫苗的资质，涉嫌私自出售生物制品，超范围经营。

　　对此，潍坊畜牧部门负责人表示，张某应该算是兽医站的工作人员，法律明确规定不允许兽医站的工作人员开兽药店。张某虽然是协管员，但是在畜牧兽医部门工作，代表的是畜牧兽医部门的形象，表现出的是典型的不作为。

　　“鸡的就用在鸡身上，鸭的就用在鸭身上，鸡用疫苗不能用在鸭子身上，这属于超范围使用。”山东省畜牧兽医局局长唐建俊在《问政山东》节目现场表示，首先要对兽医店依法处置到位，然后把兽医站的经营问题弄清楚、剥离开，里面有什么深层次的问题，该处理到位的要处理到位。下一步，要规范整个执法运行，剥离类似历史问题，同时加强对老百姓的规范用药、科学用药的宣传培训。

　　位于潍坊的山东食泽生物工程股份有限公司，生产一种叫杆菌绝的饲料添加剂，然而其中含有政府明确规定禁用的抗生素恩诺沙星，这导致威海一家大型蛋鸡场所有的问题鸡蛋都被无害化处理，损失严重。针对此事，山东省畜牧兽医局局长唐建俊表示，将会继续追查下去，省畜牧兽医局直接组织办案，组织威海、潍坊两市调查清楚、给出结论，该处罚的处罚，该吊销证的吊销证，一定处理到位。

　　食以“安”为先，鸡蛋中的兽药残留，特别是抗生素残留，会直接影响居民的健康安全。2018年山东省禽蛋产量447万吨，居全国首位。为了加强监管，今年1月，山东省畜牧兽医局发布了《山东省关于规范蛋鸡养殖用药的公告》，其中明确规定87种兽药在产蛋期禁用。然而，个别饲料添加剂生产企业并没有把上述规定当回事。

　　威海荣成市桃源种禽有限公司是省内知名的大型蛋鸡场，前段时间这家公司出售给天津的一家公司一批鸡蛋，共计约100吨。可是交易完成不久，蛋鸡场就收到了对方公司的通知，鸡蛋被检测出抗生素恩诺沙星残留。蛋鸡场随即进行了二次检测，果然鸡蛋存在问题。

　　“我们公司养了20多年鸡，在威海市、荣成市鸡蛋市场的占有率很高。自从出了上述事件以后，客户对我们的产品都比较抵触。”荣成市桃源种禽有限公司负责人刘玉龙告诉记者。按照我国动物性食品中兽药最高残留限量的规定，鸡蛋中不得检出恩诺沙星等抗生素。问题一出，养鸡场所有的问题鸡蛋都被无害化处理，损失不小。“我们就在家里到处找原因，各个因素，包括原料等所有的投入品我们全部查了一遍。最后查出问题出在位于潍坊的山东食泽生物工程股份有限公司，他们提供的叫杆菌绝的饲料添加剂，里面含有恩诺沙星。”刘玉龙说。

　　据刘玉龙反映，杆菌绝是养鸡行业常用的一种饲料添加剂。当初位于潍坊的兽药生产企业山东食泽生物工程股份有限公司通过电话推销，一再向他们承诺不含抗生素，并签订了承诺书。在这款饲料添加剂外包装原料组成一栏中，明确标注有枯草芽孢杆菌、嗜酸乳杆菌和载体葡萄糖，并没有恩诺沙星。但在刘玉龙提供的第三方检测报告显示，产品中恩诺沙星含量为每公斤7.5×106微克。后来，刘玉龙多次找到山东食泽生物工程股份有限公司索赔，但对方坚持认为自己的产品没有问题。

　　“鸡蛋是咱老百姓营养最好、最直接也是消费最容易的一种产品。2018年山东省禽蛋产量447万吨，山东人均占有量40多公斤，比全国的平均水平高出一半，比世界上高出3/4。”山东省畜牧兽医局局长唐建俊在《问政山东》节目现场表示出了对鸡蛋中检测出恩诺沙星抗生素残留的担心，“恩诺沙星这种东西，它不但对人体有害，长期蓄积、产生耐药性等都可能产生一些问题，对整个产业也影响很大。鸡蛋是个很好的东西，我今天到这里来，我特意还带了一个领带，这个领带就是一个小鸡的图案。”

　　“蛋鸡场委托第三方监测，可以作为对产品的判断，但是如果在执法上只有第三方还不行，还得经过有资质的法定检测单位才可以。”唐建俊说，虽然这几年抗生素残留的情况逐步好转，全省每年的质量安全检测率一年比一年高，但还是存在一个很大的问题。其实鸡蛋的最大问题，就是药残的问题，比如恩诺沙星、氧氟沙星、环丙沙星等残留。“省畜牧兽医局已经安排威海、潍坊进行了初步查处，最后的结论还没出来，但是从初步的查处情况来看跟饲料含有恩诺沙星有关系。”

　　“我们会继续追查下去，省畜牧兽医局直接组织办案，组织威海、潍坊两市调查清楚、给出结论，该处罚的处罚，该吊销证的吊销证，一定要处理到位。”唐建俊现场承诺。

　　针对个别饲料企业采取隐蔽的手段添加产蛋鸡中禁用药物的情况，唐建俊说，这是一个很大的问题，现在针对这一块，主要有这么几个措施：一是加大检查打击的力度，检出来就处罚；第二是持续搞专项整治；第三是加强宣传引导、指导服务，因为有的老百姓自己也不知道该用不该用，或者是用什么样的饲料。

　　民以食为先，畜以料为先。尽管山东畜牧部门对饲料和饲料添加剂的生产实行了严格监管制度，但还有个别企业在非法生产，有的甚至被查封两次还能死灰复燃。对此，山东省畜牧兽医局局长唐建俊表示，将彻底查处，对涉嫌犯罪的要移交司法机关。

　　济南莱芜区止凤村有一家叫山东博飞生物科技的公司，位于村子东北角，地理位置偏僻。据附近的村民反映，总能闻到厂里散发出一股怪味。

　　2018年10月，大王庄镇动物卫生监督所接到举报，称这家公司正在生产假冒伪劣饲料。随后，该所所长倪惠民立马组织执法人员到这家公司检查，并用执法记录仪记录下了这次检查的过程。从记录仪里可以看到，车间里堆满了生产原料和已经包装好的产品，标签上写的是“饲料用烘干血粉” 。

　　烘干血粉是饲料添加剂的一种，生产企业应事先取得饲料生产许可证后才能生产。但在检查过程中，执法人员发现，这家企业根本没有取得饲料许可证，而产品标签上的许可证号是冒用潍坊一家生产企业的。执法人员还发现，这家公司存放的大量鸡毛和动物血等原料，没有检疫合格证明。

　　对于这次检查，倪惠民说，人证物证齐全，企业负责人也没否认，调查过程非常顺利。随后，该所依法对企业的生产原料产品进行了查封，同时还查扣了企业的台账。

　　按照我国《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，同时根据违法生产的货值进行处罚。按照职权划分，倪惠民将案件的调查笔录、违法生产的相关证据等向上级单位和当时的莱芜市畜牧局进行了汇报，然而处理结果却大大出乎他的预料。“从我们发现这个违法现象到现在已经一年多了，相关部门没有任何处理结果，并且不知怎么回事，产品原料也没有了。”倪惠民说。

　　企业的违法行为有没有得到处理？被查封的原料和产品又去了哪里呢？带着这些疑问，记者来到济南市莱芜区畜牧发展中心兽药饲料科，工作人员说：“博飞生物科技有限公司从去年以后就没有再生产了。”

　　对于这个说法，倪惠民直言对方不作为，因为就在今年6月，他们发现这家公司依然在悄悄生产，而且继续冒用其他厂家的饲料许可证号，他们第二次进行了取证，并向莱芜区畜牧服务发展中心进行了汇报，但对这家公司的处理结果却再次石沉大海了。

　　“动物的毛血最容易携带病菌病毒，用这样的原料生产的假冒饲料添加剂，可能会带来危害，影响人们的身体健康。”倪惠民十分担忧。

　　在问政节目现场，济南市农业农村局二级巡视员付良玉说，农业农村局自8月下旬开始介入这个案件，办案人员多次到莱芜区，并现场督导过两次，接下来，他们将把案件由莱芜区转到济南市，加快办理速度。

　　山东是养殖大省，也是饲料生产和销售的大省，现有饲料生产企业近2000家，约占全国的1/8。在节目中，唐建俊直言，从上述情况来看这是一起典型的无证生产经营、非法生产、冒用他人品牌的违法生产经营行为。看到这个厂子长时间肆无忌惮的生产，下级举报，上级却迟迟不处理的情况，他感到“震惊、气愤、着急”。“下级举报，上级迟迟不处理，这反映了我们执法运行过程中的效率、作风的问题，对此要挂牌督战、追查到底。”

　　唐建俊表示，下一步山东省畜牧兽医局将挂牌督战、彻底查处，一定要追查到底，对该处罚的处罚到位，触犯法律、涉嫌犯罪的，马上移交司法机关。