国企改革攻势来了 青岛瞄准打赢四场硬仗

市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘子玉

刚才在答辩当中提出的“开放创新、强企发展、科学监管、稳增提质”四场硬仗，始终把深化国企改革贯穿其中。在改革当中，我比较关心的问题是怎么样坚定不移把国有企业做强做优做大，实现国有资产保值增值，充分发挥好国有企业在涉及国家安全、国民经济命脉等国计民生的重要领域和市场经济当中主导作用的同时，有效防范风险，防止以各种名义造成的国有资产的流失，避免出现“一管就死、一放就乱”的局面，不断增强市场活力和竞争力。刚才你们讲了很多措施，我想能不能再说得更加明确一些？

市委常委、副市长薛庆国

国有企业改革可能在社会上有很多误解，我理解，首先要突出国资监管的主责，再就是突出企业发展的主体责任，这两方面缺一不可。怎么解决？就要通过市场化和法治化去保障，不能把企业当成政府机关去管理。我想从中央2014年开始提出混改的概念之后，一直到今天，应该说发生了很大变化。我们的国有企业向现代企业制度迈进了，由过去的管企业改成管资本，就是最大限度让企业搞活，让企业有更大活力。为什么刚才讲到要混改呢？深圳混改已经达到77%，而我们的24家市属国有企业，都是百分之百独资。一方面我们有压力，另一方面我们有空间，因为有这么多优势资源。

市国资委主任马卫刚   

破解一管就死、一放就乱的问题，关键是紧紧围绕市场化增强活力和法治化加强监管，在体制机制上进行创新。做到“五减五加”，做到“两管一防范”，并且把工作思路落实到具体工作措施上。

市人大常委会副主任张大勇

会前我收到了攻势论证座谈会的发言汇编，总共150页，我全读了，非常受触动。这主要是企业家谈怎样尊重市场规律发挥国有企业的作用，同时也是法律专家、会计师、咨询机构的专家谈怎样解决好市场化和法治化的关系。从攻势的方案答辩情况看，确确实实集思广益，集中了智慧。一个问题，国有企业混合所有制改革与双招双引攻势怎样结合？如何选择优势资源，实现资本的联合，做到相互促进、相得益彰？

市委常委、副市长薛庆国

双招双引攻势也是我牵头的，在这个过程中，我们有很大的篇幅也罗列了如何发挥市属国有企业的作用。在国企改革攻势当中，我们也涉及了包括以商招商、以资引资方面的聚合效应。因为有了基础，有了模板，加上产业链需求，再加上通过人工智能，通过现代科技的赋能，可以派生出很多新项目。

市国资委主任马卫刚   

发挥好市属企业的平台优势和资源优势，开展产业链招商，以混改政策为机遇，扩大引进社会资本。区市的腾笼换鸟，要把“笼子”建好，把好“鸟”引来，筑巢引凤，在这方面市属企业要通过混改扩大社会资本的招商，特别是国际资本的招商，助力双招双引，同时也通过双招双引深化国企改革的攻势。

双星集团董事长、总经理柴永森

现在国资委要求国有企业在15大攻势当中发挥主力军作用，在双招双引当中要求我们发挥两大作用：一个是双招双引过程中的主要产业带动作用，第二个是产业的招商作用。过去青岛国有企业主要在基础建设平台上，现在要求在制造业实体经济方面发挥平台作用，特别是通过发挥平台作用，解决产业瓶颈或者是产业资源共享问题。

市政协副主席杨宏钧

十八大以来，深化国有企业改革工作明显加强，其中国有企业的混合所有制改革成为各地搞活经济体制和机制的重要一环。市委市政府也提出来要积极推进混合所有制改革，同时提出要为民营经济营造更好的发展环境，促进民营经济的发展壮大。我市国有企业发展很强大，民营经济有“大树底下难长草”的反映。在15个攻势当中，一个是今天推进国有企业改革的攻势，还有一个是壮大民营经济的攻势，这里面有两个攻势如何更好地结合的问题。我想问一下答辩人，如何推进优秀的民资和民企参与国企改革，更好地推动市场化力量配置国有资本？国企改革与支持民营经济发展如何结合？

市委常委、副市长薛庆国

在2014年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中，有这么句话：放开国有企业竞争性业务，发展混合所有制经济，这是新时代开始改革的标志。我的理解，混改不光对国有企业有利，同样对民营企业、民资也是共同的双向进入、相互进入。国企可以通过上市、股权改革的方式进入民企，都是按照国际化的原则要求，构建现代企业制度，使之按照健康、透明化、高效率发展。

市发展改革委党组成员徐守国

混改，从2013年提出，2014年经济工作会上加以强调。2016年-2018年，从国家层面已经连续推出三批一共50家混改，在央企的七大领域，比如电力、石油、天然气、电信、铁路、民航、军工。第四批从去年开始，由国务院、国家发改委主导的第四批混改，从去年的筛选经过今年国务院企业改革领导小组会议通过，一共公布了160家，这个领域就放宽了，不再是七大领域，有金融类的、投资类平台，各种各样的都有。

青岛的混改，刚才攻势中一下点出了107家，24个市直企业当中的集团层面，加上85个国资二级企业或者下级企业混改，这个量是非常大的，证明混改的风口来了，混改的大机会来了。民营企业一定要抓住这个机会。我们觉得是这样的，资产的相容、资源配置匹配更合理的，可以去做。

全国政协委员、普华永道山东主管合伙人张国俊

我本人是从事专业服务的，我在想，做一个攻坚战，就像打仗一样，离不开后勤的保障。联系到我们从事的专业服务，涉及到企业发展的各个层面，包括国有企业的改革发展，战略的重新梳理或者企业架构的重组，或者说企业内部制度的完善，或者是业务流程的再造，企业风险的管控、人力资源法务系统的完善、财务管理、税务管理、风险管理、上市，这一切一切都离不开专业服务的支持。 但是在攻坚方案中，在这方面提得不多。我觉得青岛在专业服务领域尤其是高端专业服务领域，相对其它城市还是比较有优势的，为了下一步更好地发展，青岛应该更加重视高端专业服务的发展，包括会计师、律师、评估师等各类的发展，尤其要充分发挥它们的作用。

安永华明会计师事务所青岛分所负责合伙人张毅强

想问一个问题，国企改革的难点还是体制改革，怎么样实现政企分开，实现所有权和经营权的科学分离，是不容易的。能否介绍青岛市在国有资本投资、运营公司试点方面，国资委怎么界定和国有企业之间的权责边界？怎样更好地界定国资委和国有企业之间的权责边界？

市国资委主任马卫刚 

这是一个很专业的问题。在界定政企界限方面，主要做好几个事情。一是按照刚刚出台的国务院9号文件规定，把出资人代表机构的监管权和企业法人的财产权以及企业经营自主权“三权”清单尽快制定出来，使权利清单化。二是转变国资委职能。从过去管人管事管资产的“三管”行政化模式，占向管住产权、管好收益、防范风险的“两管一防范”的市场化为主的监管方式，搞活企业，管住资本。同时有一个落实的载体平台，就是要做好国有资本的投资公司、运营公司，国务院国资委已经作出了部署，央企已经全面开展了试点，我们也正在推进这项工作，使我们更多试点推进国有资本的投资公司试点和授权经营的运营公司的试点，从过去管企业向管资本实现转变。这是我们在新一轮国企改革中的重点工作。

双星集团董事长、总经理柴永森

我理解这次国企改革对过去的“三管”到“两管一防范”，简单说是管资本，我认为是三个方面：一个是管资本主业的投向，第二是管资本的收益，第三个是管管资本的人，简单说就是选好班子。

青岛市驻青国企党建研究会副会长，中国联通青岛分公司总经理崔波

刚才提到了要将央企的“春季青岛行”常态化，做到春夏秋冬四季行，我非常赞同，也非常期盼。作为驻青央企，4月份有幸参加了央企春季青岛行，也充分感受到活动对央企和驻地企业提供的良好机会。借此机会，请简单介绍一下活动后，央企和我市国企合作方面有哪些具体进展？

市委常委、副市长薛庆国

4月10日，央企春季青岛行，21家央企负责人当天签署的项目，累计签约235亿元人民币，目前有一个项目正式完成了注册和有关手续。

市国资委主任马卫刚 

我接着汇报一下，现在有7户完成了选址，4户完成的招标设计，2户完成了工商注册登记，另外4项正在进一步项目对接。比如中交建项目，市国资委和中交建联合成立了领导组，把其中涉及到九项都落实到非常细的工作清单。另外还有一个信息，我们为了搞好这次央企行，汇集起来央企机构提出的60个问题，现在全部解决的是57个，还有三个涉及到修路、管道等，西海岸管委会也都表示在9月份之前全部完成。所以我们驻青国企党建研究会，现在已经开始正常活动，在国资委专门设立了秘书处，活动基地就设在西海岸新区管委。我们还要在几个区市轮流开展活动，所以青岛和央企的合作进入了新的发展阶段。