今日聚焦|美丽经济遭遇尴尬 一纸消防证难倒民宿业

　　旅游业是进入一座城市、了解一座城市最直接的窗口。近年来，蓬勃发展的民宿业成为各地在抢占旅游市场中争相发展的“美丽经济”——它不但是代表城市形象的“面子”，更是产生巨大效益、推动经济发展的“里子”。

　　以浙江莫干山为例，民宿在成为当地最具代表性城市品牌的同时，也成为经济发展的重要引擎，每年可带来超过20亿元的收入，占全县GDP的5%左右。可是，在年接待游客超过一亿人次的旅游城市青岛，许多民宿经营者却正经历着无法“全证经营”、不敢扩大规模的尴尬。

　　地处崂山脚下、王哥庄街道的晓望村，是一处背山面海、民宿集聚的村落。按照往年经验，大约一个月后，这里将迎来客流高峰，眼下家家户户已经开始着手准备。不过，在这里经营民宿的周军勇却在是否要扩建停车场这个问题上犹豫再三。

　　民宿经营者周军勇：会担心我投入进去，哪一天会因为(政策)方面的因素，导致经营不稳定，我们的投入就打水漂了。

　　周军勇在晓望村经营着一家精品民宿，共有10间客房。经营多年民宿的他一直有个“心病”——虽然国家在2017年10月已经发布实施《旅游民宿基本要求与评价》，但行业标准至今未能明确，地方也没有出台配套法规，所以民宿经营只能遵循住宿业经营条件，这就要取得包括营业执照、消防安全许可、税务登记等六个证件，而其中的消防安全许可证是“民居”改“民宿”中不可能完成的审批。

　　民宿经营者周军勇：房子的产权是商业性质的，才可以办到这个(消防)证。

　　周军勇告诉记者，许多中小型民宿都是由居民住宅改造而成，但在现有的消防审批流程中，审批对象只能是商业住宅，对居民住宅的审批无法可循，所以被直接被拦在门外。情况是否如此呢？记者来到崂山区行政审批大厅进行咨询，窗口工作人员明确告诉记者。崂山区行政审批大厅窗口工作人员：你们现在房产证什么都都没有，办不了，就算你们要办的话，你们材料也准备不齐，住宅(民用)的只能用来做住宅，不能用来做别的。

　　无法通过审批，这让不少民宿经营者都有着和周军勇同样的担心——被消防审批拦在门外，未来的经营有保障吗？敢加大投入、扩大规模吗？除了这些顾虑，还有一样是民宿经营者们必须面对的，那就是资质问题会影响在住宿预定平台的排名，而网络平台推荐是赢得客源的关键渠道。

　　民宿经营者董国荣：我们大概百分之七十都是平台给我们带来客流，他是非常非常重要的。证照的齐全不齐全，就影响到平台是否给到这个民宿稳定的流量。

　　然而就在这样的顾虑重重中，青岛的民宿业近年来却发展得风生水起，在产业上，依托八大关历史建筑群、崂山山海景观、即墨温泉等特色资源，形成了规模化的民宿业集聚区；在知名度上，“南莫干北崂山”在业内外已是共识，甚至吸引了包括周军勇在内的一批莫干山民宿从业者北上青岛发展。知名民宿短租预定平台途家发布的一项报告显示，国内入住最多的民宿目的地城市中，青岛排名第七。在崂山脚下的东麦窑社区，蓬勃发展的民宿业已经取代村民们世代传承的牧海打鱼，当地村民守着“绿水青山”，挣到了“金山银山”。

　　东麦窑社区居民李玉仙：以前我的房子也是租出去，一年就4-5千块钱，现在民宿收入一年三万块钱，我觉得挺好的，经济方面都给我提高了，很满足了。

　　崂山某茶厂经营者匡新：民宿以人流带动物流，民宿它能带动地方景点的宣传，包括农产品的拉动，特别是对农产品品牌化的拉动。

　　尊重乡村生态肌理，挖掘乡村特色文化，在此基础上打造的乡村特色民宿产业，为乡村振兴注入了活力，也让“记得住乡愁”有了产业依托。可是，要想让产业再上层楼，审批藩篱就必须打破。今年市两会上，抓紧破解民宿业发展审批障碍出现在多位政协委员的提案中。

　　政协提案参与人王亮：在崂山这些地方都没有消防证，不管你消防有多好，你有一百个逃生门，消防通道再好，但房屋性质不对，就是不可以的。这一块如果政府不参与，不帮助，就没有发展的可能性了。

　　而记者调查发现，破解当下困局并非没有借鉴。浙江莫干山早在2014年就已作出尝试，针对《消防安全许可证》难办问题，当地政府对民宿和宾馆的审批标准进行了区分，民宿消防由公安部门进行验收，并在验收现场根据情况判断是否合格。

　　莫干山筏头派出所工作人员：民用商用住房都可以吗？可以，民用的只限于民宿，这些消防标准我们需要到现场看的。

　　公开资料显示，当地政府做出承诺，在莫干山开民宿网上能申办，最多跑一次。此后，浙江、广东等多个城市也陆续出台管理办法，全力支持民宿业发展。反观青岛，无论是《消防安全许可证》的办理，还是行业标准，甚至连民宿业的行业协会，目前都是空白。

　　崂山区行政审批大厅窗口工作人员：(最近政策也没什么变化？)对，我们不清楚，我们没有接到通知。

　　中国海洋大学管理学院教授董志文：在扶持新业态发展过程中，应该根据实际情况来创新思维，采用新的方法和新的手段、新的思维来解决新的业态良性发展问题，这样既保证业态良性发展，又使市场的需求得到充分满足，使政府、民宿经营者和消费者能够共赢。

　　本台短评：让美丽经济尽情绽放

　　在乡村振兴的大背景下，一端连接城市，一端连接乡村的民宿业，发展显得更具意义。优越的自然禀赋让青岛站到了发展民宿业的第一梯队，而政策上的藩篱又让这份优势无法尽情释放。风起云涌的追梦路上，不能只是从业者“等不起”、“争朝夕”的孤独奔跑，更应该有体制机制、配套政策等的“紧紧追随”。对标浙江，百花齐放、竞相争艳的民宿产业，已经成为乡村产业兴旺和农民增收致富的新增长极，成为“诗画浙江”打造中国最佳旅游目的地的重要组成。如何让美丽经济在青岛尽情绽放，既需要统筹宏观的顶层设计，也需要解决实实在在的破题。优化营商环境，不妨先从改变观念，打破政策藩篱，解决实际困难做起！

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