市政府评选2018年度政府系统创新工作案例

　　2018年，各级各部门各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，乘着上海合作组织青岛峰会成功举办的东风，在市委的坚强领导下，开拓进取、锐意创新、苦干实干，实现了经济社会持续健康发展。为进一步推进政府系统创新工作再上新台阶，市政府组织开展了全市政府系统创新工作案例评选活动，共评选出30个政府系统创新工作案例(清单及内容提要附后)。

　　评选采取第三方独立评审，由人大代表、政协委员、高等院校和研究机构专家学者等组成评审组，从创新性、领先性、实效性三个维度出发，对申报材料逐个审阅、评分，所评选出的案例具有明显的创新性，在体制机制、方法措施等方面有较大突破。其中，《“三融”模式“三海”机制为全国军民融合深度发展创出标杆》等10个案例获评区(市)政府创新工作案例，《创新实施“智慧绩效”助推税收工作取得新成效》等17个案例获评市政府部门创新工作案例，《全面整合优化全域封关运营加快探索建设世界一流自由贸易港》等3个案例获评经济功能区管理机构和重点项目协调推进机构创新工作案例。

　　市政府对创新工作案例进行了汇编，市民可登陆青岛政务网(http://www.qingdao.gov.cn)查阅。2019年，全市政府系统将紧紧围绕“工作落实年”各项要求，担当作为、狠抓落实，着力推动新旧动能转换，坚决打好三大攻坚战，扎实实施乡村振兴战略，坚定推进海洋战略，持续优化营商环境，不断塑造高质量发展新优势，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出贡献。

　　【2018年度政府系统创新工作案例】

　　一、区(市)政府创新工作案例

　　1.“三融”模式“三海”机制为全国军民融合深度发展创出标杆(青岛西海岸新区管委黄岛区政府)

　　2.以创新创业大赛为引领全力推进新旧动能转换和产业转型升级(城阳区政府)

　　3.种好自然资源资产离任审计“试验田”争当改革创新“排头兵”(胶州市政府)

　　4.“土地整治+”模式助力乡村振兴(即墨区政府)

　　5.区块链赋能实体经济助力新旧动能转换(市北区政府)

　　6.打造“农创平度”助推乡村振兴(平度市政府)

　　7.全面推行审批服务“零跑腿”深入开展“四到”工作(李沧区政府)

　　8.推进海洋教育行动计划打造海洋教育生态圈(市南区政府)

　　9.“网上预审+缴费”领跑全省崂山不动产登记全部实现“一次办好”(崂山区政府)

　　10.国内首单苹果“保险+期货+银行”助果农增收(莱西市政府)

　　二、经济功能区管理机构和重点项目协调推进机构创新工作案例

　　11.全面整合优化全域封关运营加快探索建设世界一流自由贸易港(青岛前湾保税港区管委)

　　12.国家智能化工业园区试点示范——打造智能制造“青岛模式”(青岛经济技术开发区管委)

　　13.积极推进高校企业园区融通合作加快双创示范基地建设(青岛高新区管委)

　　三、市政府部门创新工作案例

　　14.创新实施“智慧绩效”助推税收工作取得新成效(市税务局)

　　15.构建青岛特色全国领先的绩效管理工作体系(市财政局)

　　16.多图合审当天拿证(市政务服务管理办)

　　17.建设全省新旧动能转换核心区、主引擎、增长极实现动能转换全面起势(市发展改革委)

　　18.创新建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区全力打造对外开放新高地(市商务局)

　　19.创新构建全面综合科学的实施评估体系打造历史文化名城保护利用全国标杆(市规划局)

　　20.打好统计监测组合拳服务高质量发展(市统计局)

　　21.推进青少年校园足球“满天星”训练营创新发展打造足球后备人才培养新高地(市教育局)

　　22.我市创新实施新时代“全人全责”长期护理保险制度(市人力资源社会保障局)

　　23.打造市场主体多维智能大数据分析系统服务全市民营经济发展(市工商局)

　　24.采用市场化改造模式规模创造历史新高节能保暖工程完成531.7万平方米(市城乡建设委)

　　25.圆满完成上合峰会外事任务不辱使命服务我国主场外交(市政府外办)

　　26.“信用城管”助力优化营商环境(市城市管理局)

　　27.深化公安“放管服”改革着力打造一流便民营商环境(市公安局)

　　28.清产核资明家底产权改革激活力(市农委)

　　29.深化金融服务实体经济开展金企对接助推新旧动能转换(市金融工作办)

　　30.创新实施复合式地表水环境质量生态补偿(市环保局)

　　【2018年度全市政府系统创新工作案例内容提要】

　　“三融”模式“三海”机制

　　为全国军民融合深度发展创出标杆

　　青岛西海岸新区管委、黄岛区政府

　　青岛西海岸新区全面学习贯彻习近平强军思想和习近平关于军民融合发展重要论述，牢记使命、主动作为，探索形成了平台融合、领域融合、区域融合“三融”发展模式和深海协同、远海保障、海上动员“三海”融合机制。以平台融合为引领、领域融合为支撑、区域融合为依托，加快推进国家军民融合创新示范区建设，推动军队和地方深度融合、国防建设和经济建设协同促进、战斗力和生产力同步提升，为全国军民融合深度发展创出了标杆。

　　以创新创业大赛为引领

　　全力推进新旧动能转换和产业转型升级

　　城阳区政府

　　由国家发改委国家信息中心和城阳区政府联合举办的国际创新创业大赛启动以来，紧紧围绕创新创业、营造双创生态、聚焦十大新兴产业、携手百家创服机构、呈现千余次国内外媒体的专题报道、征集参赛项目超过1.2万个。通过大赛的举办，城阳区成为国信双创指数永久发布地，国信全国创新创业成果交易中心投入运营，首个国信国际创新生态城启动建设，切实解决了双创痛点堵点，营造了浓厚的双创氛围，促进了城阳产业转型升级，首个国家级“双创小镇”样板工程初具规模。

　　种好自然资源资产离任审计“试验田”

　　争当改革创新“排头兵”

　　胶州市政府

　　胶州市聚焦“对领导干部实行自然资源资产离任审计”这一重要改革，积极作为、大胆探索，通过创新组织机构、创新评价体系、创新定性定责制度、创新审计技术“四个创新”，摸索出了一套成熟且可复制的自然资源资产离任审计工作新路子。相关做法受到审计署充分肯定，被中央深改办确定为全国自然资源资产离任审计试点工作唯一一个县级示范点，被中宣部列入生态文明体制改革的重大选题，面向全国推广。

　　“土地整治+”模式助力乡村振兴

　　即墨区政府

　　即墨区在金口镇和温泉街道率先探索开展“土地整治+”模式，对田、水、路、林、草进行综合整治，促进形成“田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排”的现代农业发展格局。项目投资超4亿元，新增耕地约9600亩，节约财政资金约8亿元，开创了即墨土地整治市场化运作新模式，既满足了耕地占补平衡需求，又改善了农业生产条件，提升了生态环境质量，实现了“生态-社会-效益”相统一，为农业新六产等产业振兴项目完善了配套设施，为助力乡村振兴和落实耕地占补平衡打下了坚实基础。

　　区块链赋能实体经济助力新旧动能转换

　　市北区政府

　　市北区以教育培训、产业孵化、测试应用、资格认证、基金五大平台为链湾生态建设核心，同时加强区块链技术在各行业及产业中的应用，加快释放区块链产业新动能，赋能实体经济。目前，“链湾”已被青岛市政府列为加快培育提升“五名”高标准创建中国软件名城的重点建设园区；被工信部被列为全国六大重点区块链发展地区之一、授牌获批全国首批、省内首家“区块链改革综合试验区”，并在积极申报“山东省重点项目”。截至2018年底，链湾已聚集700多名专家学者、技术精英在此创新创业；落地区块链技术各类应用及研发企业50余个；引进基金规模近50亿。

　　打造“农创平度”助推乡村振兴

　　平度市政府

　　平度市以农业供给侧结构性改革为主线，创新“党建引领”、“动力激发”、“服务保障”等机制，打造“农创平度”品牌，探索建立了“农创+科技”“农创+人才”“农创+名品”“农创+文旅”“农创+电商”五大发展模式，并制定出台《“农创平度”十二条》等一系列保障措施，有效破解农民创新创业遇到的组织难、起步难和办事难等问题。“农创平度”模式被国家发改委列入“中小城市综合改革试点经验案例”全国推广。新华社、《人民日报》等媒体先后刊发典型经验。

　　全面推行审批服务“零跑腿”深入开展“四到”工作

　　李沧区政府

　　为切实落实好上级“放管服”改革任务，真正践行“一次办好”改革理念，李沧区结合“治官治吏便民利民”专项行动，坚持“最多只跑一次腿”行业底线，以提速增效为前提，全面推行审批服务“零跑腿”，深入开展“服务到企业、服务到项目、服务到社区、服务到居民”工作。通过开创网上预审+出件快递、网上预审+双向快递、网上预审+现场勘查收取材料+出件快递、“驻点办”“请来办”“上门办”等方式，100%打通“零跑腿”办事路径，构建起“横向到边、纵向到底”的审批代办服务网络，实现行政审批贴心服务与畅听民意的“零距离”。

　　推进海洋教育行动计划打造海洋教育生态圈

　　市南区政府

　　出台《市南区海洋教育行动计划》，与自然资源部北海局等十五家单位共建海洋教育实践基地，在中科院海洋研究所、青岛海洋地质研究所探索建立市南区海洋实验室。聘任六位中科院院士担任市南区六大学区首席指导专家，各大涉海机构31位海洋科学家担纲成为各学校首席指导专家，市南区率先达到了一学区一院士、一校一专家的海洋育人引领机制。各学校启动“海洋研学周”“海洋研学营”，构建海洋特色课程体系。

　　“网上预审+缴费”领跑全省

　　崂山不动产登记全部实现“一次办好”

　　崂山区政府

　　崂山区不动产登记微信服务平台采用先进的移动互联和移动支付技术，在保证登记人个人信息安全和资金流动安全的基础上，打通了不动产登记部门、银行部门、财政部门和邮递部门的系统壁垒，在全省率先启动现场递交材料—微信远程缴费—快递送达证书的不动产登记费用远程网络缴纳系统，在省内率先实现了所有不动产登记业务“一次办好”，有力地保障服务新旧动能转换重大工程的推进工作。截至目前，共计2000余名登记人通过平台享受到了这项便民服务。2018年度，该平台获选青岛市年度智慧城市百佳优秀解决方案。

　　国内首单苹果“保险+期货+银行”助果农增收

　　莱西市政府

　　2018年3月，莱西市国内首单政策性苹果“保险+期货+银行”项目正式启动，这是青岛地区“保险+期货”试点在模式、区域和品种等多方面的创新突破，探索了“订单农业”与“保险+期货”的有机结合，并创新性地引入了银行机构，形成了“政府+保险+期货+银行”服务“三农”新体系，具有里程碑式的重大意义。项目增加了涉农信贷，将有效提升金融服务“三农”的能力和水平。该项目的实施为化解农产品价格风险、推动普惠金融发展、助力金融改革创新服务“三农”提供了可供复制、可供推广的模式和经验。

　　全面整合优化全域封关运营

　　加快探索建设世界一流自由贸易港

　　青岛前湾保税港区管委

　　2018年7月3日,保税港区三期3.68平方公里通过验收，实现全域封关运行，青岛港全自动化集装箱码头实现与保税港区的区域一体化高效运作，全市所有外贸集装箱泊位实现了航线的自由调配，保税港区功能政策覆盖至亚洲首个全自动化集装箱码头，仅设备免税一项，就为企业节约成本近3亿元。同时，在全国率先争取配套区网外运作，为新模式、新业态落地提供承载空间，解决了保税港区多年来空间不足、项目落地难的痛点难点，为自由贸易港申建奠定空间基础。

　　国家智能化工业园区试点示范

　　——打造智能制造“青岛模式”

　　青岛经济技术开发区管委

　　开发区抢抓国家试点机遇，在优化资源上下功夫，建立协同创新、经验推广、工作推动机制，进一步激发机制活力；在产业发展上提质量，深入推广智能化改造，探索制定智能制造标准，进一步加快产业转型；在技术支撑上强保障，借助清华系专家优势打造一流公共服务平台，进一步激发平台活力。海尔COSMO平台获批首家国家级工业互联网平台，建成智能工厂4家，省级以上智能制造示范项目2个，省级以上两化融合试点企业8家，新旧动能加快转换，积极打造智能制造先行区。

　　积极推进高校企业园区融通合作

　　加快双创示范基地建设

　　青岛高新区管委

　　高新区与山东大学、海尔集团创建“国家双创示范基地”融通创新机制：建立三方常态化合作机制，高效解决双创示范基地建设过程中的各类问题；提供科研成果估值服务、建立校企技术合伙人制度，促进科研成果转化；完善商业、生活设施与科研生产设施配套，打造“创产城”一体的智慧“双创”社区。全年新引进重点产业项目310个，总投资552亿元,新增注册企业1702家，同比增长51%，新增专利授权186项，高新技术企业突破200家，在孵创新创业项目突破1800家，“1+1+1>3”聚合效应初显。

　　创新实施“智慧绩效”

　　助推税收工作取得新成效

　　市税务局

　　市税务局全面贯彻市委市政府“建设全国领先智慧城市”工作部署，以绩效管理为切入点，主动对接“互联网+”，将智慧税务的理念和措施注入绩效管理，对“智慧绩效”进行了初步实践和研究。围绕智慧协同管理、智慧监控分析、智慧画像预警，通过对接大数据资源，整合税收业务和行政管理事项，完善双向沟通机制，提升日常信息快速应用与反馈效能，有效助推税收科学管理跃升,为服务经济发展增添动力。

　　构建青岛特色全国领先的

　　绩效管理工作体系

　　市财政局

　　市财政局重点实施预算绩效管理的“一二三四”(一个源头、两方面放权、三个环节、四个要件)建设，推进预算绩效管理的制度、组织、技术、行为模式等全方位变革。预算全过程和绩效管理的深度融合，提高了政府决策科学化、民主化水平，实现了财政资源的有效配置、资金使用效益的全面提升。2018年，青岛市被国务院确定为“财政管理工作较好的十个省市之一”。

　　多图合审当天拿证

　　市政务服务管理办

　　多图合审试行“预审模式”属全国首创，只要设计文件齐全，达到符合规范的设计深度，受理当天即可取得《施工图设计文件审查合格书》(预审)，用于提前办理施工许可(临时)、施工单位和监理单位招标等手续，促进投资项目早落地、早开工、早见效。省政务服务平台建设与应用工作交流情况刊登我市《多图合审当天出证》情况，国家住建部、省住建厅在部门网站上转载了“青岛绘就施工图联合审查详图全国首创预审模式”的信息。

　　建设全省新旧动能转换核心区、主引擎、增长极

　　实现动能转换全面起势

　　市发展改革委

　　一是推动产业集群培育新动能。建立了我市“956”产业体系，成立20个产业专班，明确产业发展重点和发展方向，加快打造现代优势产业及集群。

　　二是加快重点项目建设支撑新动能。建立新旧动能项目库，争取更多项目入选全省优选项目，突出重点、龙头项目引进，设立新旧动能转换基金。

　　三是争取重大政策释放新动能。争取144小时过境免签、汽车平行进口试点等重大政策，发挥政策引领带动作用。四是实施重大战略助推新动能。加快建设首个国家军民融合创新示范区和国际海洋名城，加快实施乡村振兴战略规划，以重大战略推动新旧动能转换。

　　创新建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区

　　全力打造对外开放新高地

　　市商务局

　　2018年6月10日，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，发挥青岛作为“一带一路”节点支点城市优势，按照“跨境发展、物流先导、双园互动、贸易引领、产能合作”的运作模式，积极拓展与上合组织国家经贸合作，打造面向上合组织国家的对外开放高地。面向青岛全域推进与上合组织国家合作，加快建设胶州经济技术开发区和青岛西海岸新区中俄地方合作园等核心区。借助上合组织经贸部长会议等多双边合作机制举办专题推介活动，获得上合组织国家有关方面的关注肯定。

　　创新构建全面综合科学的实施评估体系

　　打造历史文化名城保护利用全国标杆

　　市规划局

　　首创了涵盖保护内容、保护利用实施、规划编制、保护管理及公众参与五大板块128项评估指标的名城实施评估体系。同步提炼构建出可量化评价的体检表和评估表，在全国率先实现了住建部拟建立“一年一体检、五年一评估”的名城体检制度，具有开创引领性，为名城保护的动态监管提供了技术支撑，并作为经验交流在住建部刊物上刊发。

　　打好统计监测组合拳

　　服务高质量发展

　　市统计局

　　市统计局以高质量发展为统领，突出新旧动能转换、军民融合、经略海洋、绿色发展、乡村振兴、新经济、数字经济等重点领域研究，强化“一业一策”“956”和“10强”等派生产业统计监测，将国家的宏观政策与青岛特色进行深度融合探索，从标准、制度、指标、研究方法到最终的结果评价方面都进行了深入研究，创新建立“1+7”高质量发展指标体系，并开展试测试评，为服务高质量发展提供了统计支撑。

　　推进青少年校园足球“满天星”训练营创新发展

　　打造足球后备人才培养新高地

　　市教育局

　　为搭建足球后备人才提高平台，市教育局确立了按“1+N”模式(即1个总营+N个分营)组建国家级总营和分营的发展模式，编制了《青岛市校园足球“满天星”训练营方案》，依托中德生态园组建了西海岸新区总营和市南、崂山、城阳、莱西四个分营。创新发展模式、竞赛体系和培训交流机制，推进“满天星”训练营训练与足球课程建设、竞赛体系和人才培养体系“三个衔接”，形成了青岛特色,已入选国家校园足球优秀改革试验区候选名单。

　　我市创新实施新时代“全人全责”长期护理保险制度

　　市人力资源社会保障局

　　为积极应对人口老龄化，青岛2018年在全国率先实施“全人全责”新型长期护理保险制度。新制度以整合照护服务为主线、以建立多元化筹资为前提、以解决生活照料问题为切入点，实现护理保险制度的创新提升。制度实施以来，当年累计支付护理保险资金3.516亿元，定点护理服务机构发展到700多家，惠及1.86万名重度失能失智老人，过去“养老机构不能医、医院不能养、家庭无力护”的困局发生了极大改变，有力地促进了社会和谐与社会文明。青岛长期护理保险制度曾先后荣获“中国政府创新最佳实践奖”，2018年在“首届全国医疗保障高峰论坛”作为唯一地方代表介绍经验、入选中央党校省部级干部培训班创新案例，对外发布中英文版的《青岛长期护理保险蓝皮书》对外发布，提升了青岛护理保险的国际美誉度。

　　打造市场主体多维智能大数据分析系统

　　服务全市民营经济发展

　　市工商局

　　在全省和全国同类城市中率先运用大数据理念、技术、手段，探索建设市场主体多维智能大数据分析系统。对各类企业注册、监管数据进行整合，从15大类50余个分析维度集聚“业务研判、市场主体画像、经济运行分析”功能，实现自由统计查询、报告自动生成、适时数据动态展示、数据趋势综合研判等。先后形成市场主体分析30余期，为科学决策提供参考。市委市政府相关领导给予肯定，全省现场观摩推广，分析报告曾获全省优秀统计分析一等奖。

　　采用市场化改造模式规模创造历史新高

　　节能保暖工程完成531.7万平方米

　　市城乡建设委

　　2018年，为全面改善人居环境和城市发展质量，市政府将“实施既有居住建筑节能保暖工程500万平方米”列入市办实事。节能保暖工程群众需求广、社会关注高、资金投入大，顺利推进的关键是资金问题。以“政策创新”为切入口，在全省率先引入合同能源管理机制，创立“财政引导，先干后奖”的市场化改造模式，充分引入社会资本投资改造，全年完成改造531.7万平方米，改造规模创下历史新高，提速增效、改善民生效果显著。

　　圆满完成上合峰会外事任务不辱使命服务我国主场外交

　　市政府外办

　　为筹备好上合组织扩容后的首次峰会，市政府外办在中央筹委会和省市委坚强领导下，恪尽职守、不辱使命，圆满完成了所承担的会务保障和外宾接待工作任务，开创了青岛外事服务保障史上“三个前所未有”：一是接待规格前所未有，接待了11个外国元首或政府首脑出席会议；二是接待规模前所未有，仅两天会期就接待了2000多名外宾参会；三是筹备工作强度前所未有，共保障各类重大活动80多场，注册超过2000人，翻译校审材料30多万字。

　　“信用城管”助力优化营商环境

　　市城市管理局

　　青岛市在城市管理领域引入信用监管制度,通过信用约谈提醒、联合惩戒等制度设定，构建信用城管体系，走在全国全省前列。随着2018年青岛市第一批一般(及严重)失信名单相继推出，案件履行率创新高，积极营造“一处违法、处处受限”的社会诚信环境，助力优化营商环境。“信用中国”、新华网等多家网站予以报道。

　　深化公安“放管服”改革着力打造一流便民营商环境

　　市公安局

　　市公安局制定出台深化“放管服”改革优化营商环境提升便民服务36条措施和交警便民利民28条措施。获批空海港口岸外国人144小时过境免签政策。深化简政放权，群众办事提供证明事项压减50%，非营业性爆破作业等9类治安行政许可实现“不见面审批”，公章刻制网上备案、全城通办、半个工作日办结，高校毕业生、人才引进实现“一窗受理”、便捷落户，审验驾驶证等18类车驾管业务凭身份证“一证通办”。大力推进智慧民生警务建设，129项“一次办好”事项实现网上受理，推出无犯罪记录证明“刷脸办”，投放智能自助服务终端237台，着力打造一流便民营商环境。

　　清产核资明家底产权改革激活力

　　市农委

　　2018年以来，按照中央、省和市委、市政府部署要求，市农委健全“四项机制”，严格“四项标准”，把控“六个关口”，构建了“1+N”政策支撑体系，确保工作推进质量和进度。截至11月底，全市6015个涉农村(居)全部完成清产核资，92.3%的村(5550个)完成集体产权制度改革。创新改革思路，率先在全国提出了全域村庄纳入改制范围，全部资产纳入改制对象，按成员所占份额进行折股量化的新方法；被省委改革办和国家农村改革试验区管理办公室作为典型案例推介。

　　深化金融服务实体经济开展金企对接助推新旧动能转换

　　市金融工作办

　　市金融工作办组织开展金企对接助推新旧动能转换专项行动，将对接金融机构从银行扩大到非银行机构、证券期货、基金、保险、地方金融组织等各类金融机构；建立企业融资专家顾问制度，对企业融资过程中遇到的难题进行会商；建立金企对接区市联动工作制度，完善相应的工作机制；创立金企对接专项行动专刊，对金企对接进展情况进行持续跟踪和宣传；创新推出“金企通”融资服务平台，实现金企对接平台电子化、常态化。金企对接专项行动开展成效显著，为全市经济高质量增长提供强有力的保障。

　　创新实施复合式地表水环境质量生态补偿

　　市环保局

　　为全面贯彻落实党的十九大关于“打好水污染防治攻坚战”“建立市场化、多元化生态补偿机制”的部署安排，超前谋划、主动出击，在全市创新实施横向与纵向相结合的复合式地表水环境质量生态补偿制度。补偿范围全域覆盖，补偿模式全国首创，补偿额度全国领先。制度充分发挥污染者付费、保护者获偿的经济激励约束手段，极大调动了各区市治理保护水环境的积极性和责任心。生态补偿制度从征集意见到实施，得到了大多数区市的积极响应，促进了地表水环境质量的加快改善，多数区市已由受罚变为受奖。该项制度的长期实施，必将带动全市地表水环境质量整体持续向好。