定了！最高检：建性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询

　　最高人民检察院日前制定下发《2018—2022年检察改革工作规划》(下称《改革规划》)，进一步明确了新时代检察改革的方向和路径，对今后几年的检察改革做了系统规划和部署。

　　据悉，《改革规划》共确定了6个方面46项改革任务，通过健全完善检察机关坚持党的领导制度、检察机关法律监督等六大体系，推动检察职能得到全面、充分履行，为人民群众提供更丰富、更优质的法治产品、检察产品。

　　根据《改革规划》，今后一个时期检察改革的总目标是：全面、充分履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职责，构建以刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察为主要内容的检察机关法律监督职能体系，提升司法办案专业化、组织体系科学化、检察队伍职业化水平，构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相符合，与建设中国特色社会主义法治国家相适应的新时代检察体制和工作机制。

　　其中，《规划》中提到完善未成年人检察工作机制。以全面综合司法保护为导向，规范“捕、诉、监、防”一体化办案工作机制，探索未成年人检察特殊业务案件化办理。深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，推行未成年被害人“一站式”询问、救助机制，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。促进“法治进校园”活动制度化，进一步推进检察官担任法治副校长、未成年人法治教育基地建设等工作。开展未成年人检察社会支持体系建设试点工作，推动专业化和社会化的有效衔接。

　　此前，个别地方也在为此探索。比如，2016年6月，浙江省慈溪市检察院牵头法院、公安、司法出台《性侵害未成年人犯罪人员信息公开实施办法》。《办法》规定，对符合条件的实施严重性侵害未成年人行为的犯罪人员，在其刑满释放后或者假释、缓刑期间，通过发文各单位的门户网站、微信公众号、微博等渠道对其个人信息进行公开，方便公众随时查询，警示犯罪，预防未成年人受到性侵害。同时，《办法》对性侵害未成年人犯罪人员信息应当公开的情形和例外条件、公开期限、公开内容、公开途径、公开程序均作了明确规定，旨在有效遏制性侵害案件多发势头，保障未成年人健康成长。

　　比如，上海市闵行区建立了涉性侵害违法犯罪人员行业禁入制度。在上海市闵行区，凡是曾经有强奸、猥亵等性侵害违法犯罪记录人员，将禁止从事教师、医生、体育教练等与未成年人有密切接触的行业。2016年7月，民办中学签约教师林某在家中对前来补课的女学生强制猥亵，并威胁被害人回家不要告诉家长。闵行区检察院在对林某提起公诉时，建议对其从业禁止，法院判处林某有期徒刑二年零六个月，同时判处其自刑罚执行完毕之日起三年内禁止从事教育及相关工作。该区检察院还对林某所在单位发出检察建议。该案成为上海市首例性侵类违法犯罪人员从业禁止案。

　　在此探索基础上，2017年7月，由该院牵头，闵行区相关单位共同参与，签署了《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法(试行)》，确定了与未成年人有密切接触的行业入职审查的制度框架。

　　根据这项制度，闵行区公安、检察院、法院对五年来有强奸猥亵儿童、组织卖淫、强迫卖淫等犯罪人员，录入涉性侵害违法犯罪人员名单，建立“黑名单信息库”，通过专门网络向教育局、民政局、文广局、体育局、卫计委等单位网络端口开放，供这类与未成年人有密切接触的行业在招聘人员时进行查询。

　　该项制度还规定这类行业招聘人员时，要严格审查比对黑名单信息库，禁止他们从事与未成年人密切接触的工作。该制度要求主管单位对下属单位的入职审查工作进行督促落实。

　　还有，广州市花都区检察院打造的“未成年被害人已决案件查询系统”2018年初正式上线，在保护被害人隐私的基础上，对过去三年该区已判决的性侵、拐卖、拐骗未成年人的被告人资料进行整合，实现“一键查询”，将有性侵前科或不适合在未成年人聚集区域工作的人“挡在墙外”。

　　延伸阅读：什么是美国“梅根法案”？

　　1994年7月的一天，新泽西州小镇汉密尔顿，7岁的梅根·坎卡被邻居杰瑟·蒂曼得科斯哄骗到他的家中，说是看新买的一只宠物小狗。在屋内，蒂曼得科斯强奸了小梅根，随后用一根皮带将其勒死。紧接着，他将小梅根的遗体放入自己的卡车中，又对遗体进行了性侵害。最终，他将小梅根的遗体放入一个木头玩具中，扔到公园内。

　　该案之前，蒂曼得科斯曾有两次性侵儿童的前科。在蒂曼得科斯搬到汉密尔顿镇前，当地执法机关完全不知道他的犯罪情况。梅根·坎卡的父母及其社区更是无法对他的前科知情。

　　小梅根的遭遇轰动全美。在小梅根父母的奔走呼吁，强力推动之下，新泽西州议会通过了一系列法案，强制要求性侵者登记个人信息、州政府建立跟踪数据库、当有性侵前科者搬入社区时要及时通知社区、对于重复多次性侵者予以终身监禁等。相关法律被命名为“梅根法”，以示纪念。

　　目前，美国大约有35个州设立了性罪犯因特网名单，而且多数带有照片。此次法院通过该法规后，将会有更多的州设立因特网名单。美国阿拉斯加州不仅把此类罪犯的照片和个人信息公布在网页上，还公布他们的住址、工作单位及他们开什么车。有犯罪前科者必须每90天去当地警察局报到一次，如果他们留了胡须或外貌上有任何改变一定要通知当地警察局。