拒绝贪大求全！山东连发两文加强省属企业主业管理

　　《天龙八部》里有个门派叫逍遥派，逍遥派掌门无崖子学究天人，文采武功无不登峰造极，更难得的是琴棋书画、医学占卜，乃至唱戏种田无所不精。无崖子有两名弟子，苏星河与丁春秋，苏星河对师傅的种种本事都见猎心喜，恨不得将其学个全，而丁春秋则痴心武艺，日夜钻研。后来，丁春秋叛出师门，其时，苏星河已经完全不是他的对手，只能任凭师门叛徒将师傅打落悬崖。这一段兄弟阋墙、师徒反目的故事让人不禁心生感叹：涉猎过多，则容易荒废主业；荒废主业，内忧外患就不远了。

　　近日，我省接连印发《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》《山东省省属企业投资监督管理办法》，贯彻落实习近平总书记对企业提出的“心无旁骛攻主业”指示精神，进一步加强和规范省属企业主业管理。

　　2018年，山东省属企业资产总额达到29303亿元，同比增长18%。但实际上，这不到3万亿元的资产分布于78个行业大类——国民经济总共也仅有96个行业大类。

　　记者注意到，在省国资委网站公布重大信息的24家省属企业中，鲁商集团“以智慧零售业、文化旅游业、综合地产业、医药康养业、现代金融业为主业”；兖矿集团则“以煤炭、化工、装备制造、金融投资为主导产业”。

　　明确主业，是我省一直以来对省属企业的引导方向。2013年10月起施行的《山东省省管企业投资管理暂行办法》要求，省属企业投资“四非”(非主业、境外、与非国有合作、参股)项目，必须经董事会通过并报省国资委核准后才能实施。2015年起，为落实简政放权要求，省国资委将企业的主业管理和投资项目审批权下放至集团公司行使，目的在于激发企业活力、提高企业运行效率。然而，一些企业却由此回到了盲目多元化的老路。

　　省国资委每年都会根据企业提交的年度投资计划进行风险提示，但依然抑制不住企业“贪大求全”的冲动。省国资委规划发展处相关负责人分析表示，主要还是“赚快钱”的思维导致企业热衷“短平快”项目，盲目行动使一些企业投资失误，还有些企业因经营门类太宽导致负债率高企。

　　目前，一些省份已意识到这一问题。去年7月我省党政考察团到苏浙粤考察学习时就发现，三省都非常重视主业在国有经济发展战略中的引导作用,严控国有企业非主业发展。其中，江苏要求监管企业主业控制在3个以内,近年来省属企业新增投资95%以上集中在基础设施、现代服务业、高新技术产业、新兴产业等领域。浙江则重新核定省属企业主业,实行投资项目负面清单，国有资本在电力、交通运输及商贸物流等基础性领域和优势行业聚集度达85%以上。

　　党报君了解到，今年我省将更大力度、更深层次推进混合所有制改革，除在权属企业层面有序推进混改，还将探索在具备条件的企业集团层面稳妥推进混改，具备条件的企业优先选择以资本证券化方式实施混改。

　　省政府办公厅印发的《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》要求，省属企业发展主业需紧密对接“十强”产业，一般不超过3个；其中单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。

　　《意见》对省属企业主业的确认确立了原则，首先，主业应符合产业政策和国有经济布局调整方向；其次，主业应符合企业功能定位和发展战略规划；再次，主业应与能力适配，紧密对接“十强”产业；最后，主业数量应适度，一般不超过3个，单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。

　　《意见》从强化战略引领、规范投资行为、优化整合资源等方面，引导企业做强做优主业，提升核心竞争力。省属企业需定期研究分析主业发展情况，制定主业发展优化方案。制订实施年度投资经营计划时，省属企业需优先向主业配置资源，加大主业投资发展力度，并围绕主业加强研发机构建设，加大研发创新投入。

　　为更好推动技术、人才、资本等要素向主业集中，增强主业的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力，我省鼓励省属企业积极利用资本市场和产权市场进行开放式重组，逐步剥离、有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。

　　另外，按照新出台的《山东省省属企业投资监督管理办法》，我省对省属企业“不能投什么”将有明确规定。我省将建立省属企业投资项目负面清单，对企业投资项目进行分类监管，严控非主业、产能严重过剩行业、高风险业务和低端低效产业投资。

　　坚持放管结合，省国资委不再核准备案省属企业投资计划、投资项目，但省属企业需将年度投资计划及时报告省国资委。所编制的年度投资计划，要与财务预算相衔接，非主业投资占年度投资计划总额比重原则上不超过10%；同时，列入计划的投资项目应完成必要的前期工作，具备年内实施条件。省国资委将重点关注决策程序、投资方向、投资规模、资金来源等方面，必要时向企业反馈提示意见，由企业根据反馈意见作出修改。

　　原文阅读：

　　山东出台意见促进省属企业做强做优做大主业

　　省属企业主业原则上不超过3个

　　为加快推进国有经济布局结构优化调整,引导省属企业聚焦主营业务发展,省政府办公厅近日印发《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》。我省要求,省属企业发展主业需紧密对接“十强”产业,一般不超过3个；其中单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%。

　　《意见》是贯彻落实习近平总书记对企业提出的“心无旁骛攻主业”指示精神、进一步加强和规范省属企业主业管理的重要举措。近年来,山东省属企业充分发挥国有资本功能,不断深化改革创新,培育发展新兴产业,综合实力显著提升。但随着企业规模扩大,部分企业存在产业布局过宽过散、资源配置不合理等问题。《意见》规定,省属企业需按照功能定位,立足现有产业基础和未来转型升级需要,突出企业特色优势。其中,商业一类企业主业重点突出发展质量和效益,商业二类企业主业重点突出战略性功能。

　　具体来说,省属企业需紧密对接我省“十强”产业,优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大,有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。数量上,主业一般不超过3个,名称对照《国民经济行业分类》的大类、中类名称或结合实际确定,关联度高、协同性强的业务可适当归类。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%；符合“十强”产业方向、拟重点发展的培育业务,其指标占比不作限制。

　　省属企业形成申报确认主业的草案后,需以书面形式报送国资监管机构进行研究审核。一经确认,在规划期内原则上不作调整；因客观情况发生重大变化确需调整的,按要求重新履行申报确认程序。经确认的主业,将作为我省国资监管机构对省属企业发展战略规划、重大投融资活动实施有效监管的重要依据。

　　《意见》从强化战略引领、规范投资行为、优化整合资源等方面,引导企业做强做优主业,提升核心竞争力。省属企业需定期研究分析主业发展情况,制订主业发展优化方案。制订实施年度投资经营计划时,省属企业需优先向主业配置资源,加大主业投资发展力度,并围绕主业加强研发机构建设,加大研发创新投入。

　　省属企业投资项目将建负面清单

　　按照新出台的《山东省省属企业投资监督管理办法》,我省对省属企业“不能投什么”将有明确规定。我省将建立省属企业投资项目负面清单,对企业投资项目进行分类监管,严控非主业、产能严重过剩行业、高风险业务和低端低效产业投资。

　　坚持放管结合,省国资委不再核准备案省属企业投资计划、投资项目,但省属企业需将年度投资计划及时报告省国资委。所编制的年度投资计划,要与财务预算相衔接,非主业投资占年度投资计划总额比重原则上不超过10%；同时,列入计划的投资项目应完成必要的前期工作,具备年内实施条件。

　　省国资委将重点关注决策程序、投资方向、投资规模、资金来源等方面,必要时向企业反馈提示意见,由企业根据反馈意见作出修改。

　　“《办法》很重要的一点,是完善省属企业投资闭环管理。”省国资委相关负责人表示。投资项目决策前,省属企业需做好全面充分的尽职调查、可行性研究、风险评估等前期工作,强化可行性研究报告的审查论证,建立项目专家库,将专家论证意见作为投资决策的重要依据,省属企业各级投资决策机构对决策结果承担责任。每年,省属企业要选择部分已完成的重大投资项目开展后评价,总结经验、揭示风险、制定对策,改进投资管理,并提出奖惩处理意见等。企业还应对重大投资项目进行专项审计。