市发展改革委主任 李刚

　　2018年，是青岛历史上极不平凡的一年。面对内外环境深刻变化和经济运行稳中有变的巨大压力，市发展改革委聚焦聚力全市大事、新事和市民关心的要事、难事，突出在抓大、抓细、抓实上下功夫，着力破解青岛“成长中的烦恼”。

　　一、在抓大上，推进一批事关长远的重大战略

　　针对市民关心的后峰会时代青岛新定位问题，市发展改革委抢抓战略机遇，实施“百日攻坚”，重点做了四件大事。

　　一是加快建设青岛(国家)军民融合创新示范区。全面践行军民融合发展战略，开展全国首批军民融合创新示范区先行先试，建设方案即将获得批复。同时，围绕海军、海洋、海防，加快领域融合、区域融合、平台融合，初步形成了“三融三海”经验模式，总投资1100亿的86个军民融合重点项目加快推进，全力打造全国军民融合深度发展的标杆。

　　二是加快建设山东新旧动能转换核心区。按照国务院批复方案要求，印发青岛实施规划和实施意见，出台40余个配套政策文件，做高做强轨道交通装备等9大优势特色产业集群，培育壮大新一代信息技术等5大新兴未来产业集群，改造提升商贸服务等6大传统支柱产业集群，预计全年新增过千亿行业2个、过百亿行业3个、过百亿企业4家以上，实现“一年全面起势”。

　　三是加快建设国际海洋名城。全力推进海洋强国战略，组织编制了青岛国际性港口城市建设规划，印发实施了《大力发展海洋经济加快建设国际海洋名城行动方案》，重点推进海洋船舶与设备制造等10大产业，提升海洋科技创新等4大领域能力，加强园区、企业等5大支撑保障，预计全年海洋生产总值增长15%，突破3200亿元。

　　四是加快实施乡村振兴战略。汇集各方智慧，编制完成乡村振兴战略规划，确定“三带展开、三区保护、百村示范、千村提升”的总体布局，争取到2022年，全市40%以上的村基本实现农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板提供青岛模式。同时，制定支持20个镇街乡村振兴行动计划，提出33条措施，年内安排2000万元支持64个村庄建设。

　　二、在抓细上，出台一批落实战略规划的政策举措

　　针对各界关心的稳增长、优环境、讲信用等问题，市发展改革委深入开展解放思想大讨论，重点做了三项具体工作。

　　一是打出稳增长“组合拳”。为帮助企业减负增效，制定支持实体经济高质量发展的55条政策。为提振投资信心，出台促进有效投资稳定增长的17条措施。为加快服务经济崛起，制定促进服务业创新发展的35条意见。为推动军地产业共兴，制定促进军民融合产业加快发展的17条政策。综合测算，每年可为企业减轻负担约百亿元。

　　二是推动营商环境“大优化”。进一步深化“放管服”改革，90%的市级审批权限下放到区市和功能区，办理时限压缩90%左右，全市投资项目全部在线办理，发布10项审批服务时限最短“一次办好”清单，实现企业办事“一窗受理”“一网通办”。实施市场准入负面清单，全面落实社会资本“非禁即入”。建立起“政府承诺+社会监督+失信问责”的政务诚信机制，年内完成了67家失信政府机构专项治理任务。

　　三是建好信用监管“新机制”。为了让信用发光、城市闪亮，努力推动地方信用立法和信用惠民便企，率先完成统一社会信用代码全覆盖，实现“一户一码、终身不变”，市级公共信用信息平台归集信息2.3亿条，实现企业法人和自然人100%全覆盖，20个领域建立起以信用为核心的新型监管和约束机制，联合奖惩数量居全国前三，城市信用监测排名居全国前十。

　　三、在抓实上，办成一批惠企利民的实事好事

　　针对项目推进、企业发展中的堵点、痛点、难点问题，市发展改革委深入开展“三走三转三促”活动，重点做了五方面工作。

　　一是聚焦重大项目建设。统筹推进970个新旧动能转换项目、124个海洋经济项目，突出抓好52个省级重大项目、66个市级龙头项目，协调解决土地、融资、审批等困难问题65个，投资150亿元的协同式集成电路等一批项目开工建设。200个市级重点项目在建198个、竣工50个，完成投资1590亿元。加快3000亿元的新旧动能转换基金落地，首批设立220亿元4只母基金。建立常态化银企对接机制，实现项目在线审批平台与人行贷款平台互联互通，举办多轮“金企”项目对接会，为950个项目推送贷款需求4650亿元，精准匹配资金供需。

　　二是聚焦“双招双引”。市发展改革委勇当招商引资的主力军，年内走访企业205家，促成合计总投资365亿元的华录山东总部、中国有研集团、雏菊金融总部、新疆中泰等项目签约或落地，推进首架国内总装生产的空客H135直升机交付，争取中国北方(青岛)冷链物流及远洋渔业基地纳入国家布局。在首届儒商大会、全国工商联高端峰会上，签约总投资1205亿元的17个“十强”产业大项目。发挥户籍改革对人才的虹吸作用，进一步放宽人才落户政策，对紧缺、急需等人才实行一事一议、特事特办、急事急办。

　　三是聚焦服务企业发展。统筹推进落实降成本意见，为实体经济企业降低成本6.8亿元。争取中央资金5.7亿元，支持海尔、海信等重点项目建设。支持3家企业获批发行企业债58亿元、4家企业发行外债5亿美元，为12个涉农项目争取乡村振兴信贷资金35亿元，为14家企业办理免税确认2亿元，参股基金为7家企业股权投资2亿元，兑现服务业企业奖补政策资金1亿元。

　　四是聚焦民生改善。统筹安排市财力14.8亿元，支持市立医院东院二期、青大附院东院二期、职业技术学院等26个民生项目建设，采购更新上千辆新能源公交车，进一步提升公共服务普惠化水平。年内下达投资计划175亿元，推动地铁2号、11号、13号线投入运营，1号、4号、8号线加快建设，全市运营和在建总里程达到328公里，市民出行将更加方便。争取省发改委批复黄水东调二期工程，建设第二条客水入青管路，全市供水安全得到保障。

　　五是聚焦重大设施规划建设。推动济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路年内通车，潍莱高铁全面开工建设，打通长三角高铁联系，形成省内1.5小时通达圈。研究提出青岛至日照高铁、董家口至日照货运铁路、平度至莱州高铁联络线和青岛都市圈铁路规划建设方案，打造沿海铁路大通道。胶东国际机场累计投资超过200亿元，计划明年转场运行。启动新机场高速连接线工程，深化第二海底隧道工程方案，研究前海沿线交通问题，进一步提高市内通勤效率。

　　过去的一年，尽管在工作中取得一点成绩，但与广大市民的期望还有不少差距，全市发展中不平衡、不充分情况依然存在，重点项目中老树发新芽的多、无中生有的少，利民惠企政策制定中有待于进一步聚焦落地。去年收到的社会各界500余条意见建议已全部办理，一些需要长期推进的，正在抓紧研究落实。

　　新的一年，市发展改革委将乘峰会东风，应市民关切，以狠抓落实为着力点，推动重大战略大实施、重大政策大落地、重大项目大建设，让广大市民感到发展更有信心，让老百姓感到服务更有温度，让企业家感到政策更有力度，为实现“三个更加”目标和建设现代化国际大都市做出应有的贡献。