【新跨越·新征程】全域统筹，青岛崛起“五小龙”

　　五年前，全省县市区财政收入前五强我市“缺席”；五年后，全省“百亿方阵”6席中我市占了5席——

　　全域统筹，青岛崛起“五小龙”

　　制图李晓萌

　　不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

　　谋全局。市第十一次党代会以来，青岛全面实施全域统筹战略，加快推进城乡一体化发展，三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，以前所未有的格局，气势恢宏地构建环湾型、生态化、现代化、国际化的大青岛。

　　谋一域。市第十一次党代会以来，青岛瞄准县域经济长期以来存在的明显短板和薄弱环节，以全域统筹为指引，以协调发展为目标，找准振兴县域经济的突破口、发力点，全力推动县域实现跨越式发展，拓宽青岛发展空间，增强青岛发展后劲。

　　砥砺奋进五年间。

　　2012年2月召开的市第十一次党代会提出：在统筹城乡发展、区域发展等方面走在全国全省前列，在增长的平衡性、协调性和可持续性上走在全国全省前列……

　　五年过后，青岛用一组激动人心的数字实现了上述目标——

　　在日前召开的全省财政工作会议上，青岛统筹区市发展的业绩光彩夺目：2016年，青岛市一般公共财政预算收入完成1100亿元，增长10.3%，稳居全省首位。尤其令人振奋的数据是，2016年，财政收入过百亿元的县市区，全省共有6个，其中，除排名第三的济南市历下区外，其他5个都在青岛市，排名依次为黄岛区、崂山区、即墨市、市北区和市南区。它们是在青岛全域统筹战略推动下崛起的“五小龙”。

　　百舸争流，击楫勇进。省委常委、市委书记李群指出，我们正站在“十二五”与“十三五”的交接点上，要善于从“十二五”发展中寻找启发，科学谋划今后发展思路，坚定不移地走“统筹、创新、开放、生态”的发展路子，推动全市经济提质增效升级，保持中高速增长，迈向中高端水平。

　　机会从来都是眷顾善于科学谋划、时刻做好准备的人。青岛自市第十一次党代会以来在全域统筹、协调发展中取得的斐然成就，再次证明了这一铁律。

　　五年发展“大突破”

　　　“五小龙”相继崛起

　　百川汇成大海，量变产生质变。

　　市第十一次党代会以来，县市区经济飞速发展，最终由“五小龙”组成财政收入的“百亿方阵”，是青岛经济发展史上的重大突破。

　　多年以来，青岛的城市财力始终在全国同类城市中名列前茅，但在县市区财力上，却一直缺少“排头兵”，缺少引领带动全域统筹、城乡统筹发展战略的先行者。2011年，青岛地方财政收入达到566.14亿元，全省排名第一，但在全省财政收入超过40亿元的县市区排名中，青岛却没有一个县市区进入前五强。

　　发现短板的那一刻，青岛就吹响了苦干实干、奋起赶超的号角。

　　自市第十一次党代会以来，青岛大力实施全域统筹战略，通过统筹城乡发展，大力提升县域经济。2012年以来，先后出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》《关于推动县域科学发展、整体提升综合实力的意见》《关于加快农村新型社区建设的意见》等文件，全面推动胶州湾海底隧道、胶州湾跨海大桥、铁路青岛北站、青龙高速等重大交通项目建设，在县域规划建设工业主体功能区，鼓励城区“退二进三”“腾笼换鸟”，优化县域发展环境，调整县域产业布局，壮大县域经济实力。

　　埋头耕耘，换来枝繁叶茂。青岛县市区财力不强的局面，悄然间发生着令人惊讶的变化。

　　市统计局发布的数据显示，自2012年开始，青岛财政收入实现了“进阶式”跨越：2012年670.18亿元；2013年788.93亿元；2014年895.24亿元；2015年更是一举突破千亿元大关，实现了1006.32亿元；2016年完成1100亿元，增长10.3%。几乎与此同步，县市区也在经济发展中崭露头角、振翅而飞，到2015年，全市已有4个区财政收入过百亿元，分别为黄岛区、崂山区、市南区、市北区。到2016年，即墨市又以105.1亿元的财政收入成功晋级，成为全省唯一财力过百亿元的县级市。至此，青岛进入财政收入“百亿方阵”的县市区，历史性地达到了5个。

　　“五小龙”的崛起令人惊艳。经济增幅显著的即墨市，2015年完成地区生产总值1110亿元，同比增长10.5%，是“十一五”末的1.9倍；实现地方公共财政预算收入93亿元、增长17.7%，是“十一五”末的3.4倍。2016年度在全省财政收入“百亿方阵”中唯一突破200亿元的黄岛区，“十二五”期间生产总值年均增长12%，总量位列国家级新区前三强，人均GDP突破2.4万美元，公共财政预算收入年均增长17%，工业总产值跨上5000亿元台阶。

　　奋起赶超、后劲十足的县域经济，正与城区经济相得益彰，奏出激越华美的“鸾凤和鸣”。

　　精准定位“大青岛”

　　全域统筹城市裂变

　　万事皆有因。当我们破译“五小龙”的腾飞密码时会发现，五区市财政收入竞相过百亿的背后，是城市布局的高屋建瓴，是城市功能的精准定位。

　　城乡如何协调发展？南北差距如何弥合？县市区如何放大各自特色优势？市第十一次党代会报告中提出的“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间发展战略，从城市空间布局的高度，豁然打开了视野，同时也打开了一个个困扰青岛已久的问号。

　　全域统筹，城市裂变。“大青岛”的框架气势恢宏地拉开，“大青岛”的画卷日新月异地延展——统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制，加快“大青岛”北部区域崛起，缩小城乡差距、南北差距；统筹陆海资源要素配置、优势产业培育、基础设施建设、生态环境整治，实现陆海优势互补、融合发展……一时间，人流、物流、财流应时而变、随势而动，全面突破以往狭隘的地域限制，在更大的空间寻求资源最优配置，在更广的维度创造着更大的价值。

　　好风凭借力，送我上青云。以建设“大青岛”为使命的《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》去年获得国家批复。这一规划的获批，进一步为全市各区域的经济发展、社会和谐发展勾画出更加明晰的路线图：东岸做优做美，西岸做大做强，北岸做高做新。

　　蓝图绘就，号角吹响，青岛各区域无不奋勇向前：东岸市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区发展欣欣向荣，环境愈发优美，宜居指数不断提升；西岸全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极；北岸城区按照科技型、生态型、人文型新城区全新定位，加快基础设施建设，城市功能逐渐完备，引来众多高新技术企业落户，未来可期。

　　在“三城”的辐射带动下，外围组团也加速前进。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园发展向好、潜能无限。再向外延伸，50个特色小镇，以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、生产生活融合为发力点，争妍斗艳、竞相绽放……

　　青岛县市区财政收入“五小龙”，就是在这样的土壤上横空出世。

　　各自打出“特色牌”

　　示范引领重任在肩

　　百尺竿头，进位争先。以“五小龙”为代表的各区市，纷纷凭借特色经济，亮出了眩目的成绩单，透射出无限潜能。

　　黄岛区(西海岸新区)以六大支柱产业独占鳌头。2016年，航运物流产业成为新区经济发展的引领和支柱产业，预计完成增加值370亿元。船舶海工产业做大做强海洋工程装备制造业，实现产值307亿元。家电电子产业加快提高高端家电产品比例，实现产值1101亿元。汽车工业积极发展中高端汽车零部件制造，拓展国内外市场，2016年实现产值457亿元。机械装备产业大力推广应用智能工厂、数字化车间等高端智能产品，加快由生产型制造向服务型制造转变，实现产值733亿元。

　　即墨市抓住山东半岛“蓝区”建设、青岛蓝谷建设战略机遇，阔步走向深蓝，聚集了巨大能量。目前，蓝谷已落地高端创新创业项目260个，科技型企业110余家，拥有海洋国家实验室、国家深海基地等17家“国字号”科研机构。2016年，即墨二三产业联动发展、产城一体组团发展的战略快速推进，三次产业调整为5.1：54.5：40.4，二三产业占比高达94.9，全市战略性新兴产业产值超400亿元。中国社会科学院发布的《中国县域经济发展报告(2016)》暨全国百强县案例报告中，即墨位居全国第9位，成为江北地区唯一进入全国十强的城市。

　　崂山、市南、市北三区牢牢把握优势再创佳绩。其中，崂山区2016年生产总值达到550亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、10.6%，完成固定资产投资937亿元。金家岭金融区汇聚金融业态20类、金融机构和类金融企业530家，管理基金规模近2000亿元，青岛创客大街、青岛国际创新社区、院士智谷投入运营，创新创业载体突破100万平方米。市南区发挥金融业、房地产、批发零售等产业优势，公共财政预算收入100.9亿元，服务业贡献率占到95%。市北区积极为企业提供优良环境，激发市场活力，2016年完成一般公共预算收入102.3亿元，增长7.0%，税收占一般公共预算收入比重达到83.1%，税收质量明显高于全市平均水平。

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　　“五小龙”，全域统筹示范引领。

　　“百亿方阵”，协调发展重任在肩。

　　青岛将以更大的担当，更大的动力，进一步真抓实干，久久为功，捧出更为靓丽、更有说服力的发展数据，走在全省、全国城市前列。

　　大青岛，孕育无限可能。